“为什么差不多的火灾，我罚1万元，别人罚5千元?”今后，这种质疑声将绝迹。记者昨天（27日）获悉，北京市消防局为限制执法人员自由裁量权，推出《消防行政处罚依据、案由和自由裁量基准》(以下简称《基准》)，该文件首次明确罚款数额的“计算公式”，该罚多少一算便知。

　　《基准》明确规定了自由裁量的处罚种类，主要涉及警告、罚款、停产停业和拘留。对违法较轻、但应予处罚的，适用警告行政处罚;对一般违法行为，应予罚款;情节严重的，应责令停产停业;情节特别严重的，应予拘留。

　　关于罚款，《基准》依据行政处罚法和消防实际，特别列出了8类影响因素和不同档次的权重系数，根据违法行为的性质、后果、主观程度等，计算具体罚款数额。

　　8类因素包括了火灾危险程度、人员密集程度、弱势人群区域、建筑面积、火灾发生位置、火灾所在地区重要性、违法单位主观程度以及整改难度等，三个不同档次系数分别为2、3、4，根据消防法规定的最低罚款数额，乘以相应系数，即可得出罚款数额。

　　市消防局法规处处长孙富表示，处罚时，执法人员会把考量因素、权重系数明示给违法、违规单位，这样避免了执法人员开“罚单”的随意性。“有了明确的公式，更方便社会单位、个人监督消防部门的执法。”孙富介绍，对于重责轻罚、轻责重罚、不按程序行使处罚权等滥用处罚权的行为，经查证属实，按照《执法过错责任追究办法》，执法人员要接受书面检查、停止执行职务和延期晋级晋衔等严厉处罚。

　　另外，《基准》还规定，消防检查中，如果案件尚未受理，执法人员不得实施处罚，也不得告知处罚，因为很多执法人员检查时就告知当事人罚款和数额，容易造成违法单位四处托关系以减轻或免除罚款。

　　案例

　　东城区某歌舞厅，建筑面积6000平方米，三层堵塞疏散通道，被消防部门罚款1万元，此后，歌舞厅因同样违法行为再次被查处。这一情况里，歌舞厅符合4项罚款因素，分别是公共娱乐场所(系数4)、建筑面积在5000平方米以上(系数3)、同类违法行为曾被处罚过(系数3)、违法行为发生在政治中心区(系数4)，综合处罚权重系数为这四项系数之和，即14(4+3+3+4)。根据消防法，堵塞疏散通道的罚款最低是5000元，可以计算罚款金额为：5000元×14=70000元，因消防法有关该款的最高罚金为50000元，依据法律，该歌舞厅应罚款50000元。RJ210

　　行政处罚考量因素及权重系数标准

　　考量因素;具体情形及档次划分、权重系数[一档(系数2)，二档(系数3)，三档(系数4)]

　　火灾危险 三级以下建筑 不合乎要求的彩钢板等建筑 易燃易爆场所

　　人员密度 人员密集场所 公众聚集场所 公共娱乐场所

　　弱势人群 中小学校 医院、养老院、幼儿园　聋哑学校等残障人员聚集场所

　　建筑面积 1000至5000平方米 5000至10000平方米 10000平方米以上

　　所在位置　50米以下高层、地下1层 地下轨道交通设施50至100米高层 地下2层;100米以上高层、地下3层

　　所在区域 环城带地区 城市功能拓展区 政治中心区

　　主观程度　曾被指出并整改过同类违法行为　同类违法行为曾被处罚　因指出或处罚过的违法行为而引发火灾

　　整改难度　安全疏散设施未达标，不需要改动建筑结构　安全疏散设施未达标，需要改动建筑结构　应当设置自动灭火系统、火灾自动报警系统而未设置

关键词：