编者按：年初以来，福建、浙江、湖北、北京接连发生重特大火灾事故，中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长孟建柱等领导曾多次就全国当前火灾隐患排查整治工作做出重要批示，湖南省委副书记、省长周强、副省长刘力伟、公安厅厅长李江等领导也多次强调要结合湖南实际，强化火灾隐患排查整治，确保湖南火灾形势稳定。面对上级领导的殷殷叮咛，面对三湘百姓的翘首以盼，湖南省各级消防部门突出重点、强化措施、真抓实干，用“铁拳”与火灾疾患展开了殊死搏斗，及时发现、整改、消除了一大批火灾隐患，严厉打击了各种消防违法行为，给火灾隐患单位以极大的震慑。　　
　　
　　4月的长沙酒吧一条街，车水马龙，灯红酒绿，都市的繁华在夜色中凝聚，尽显春风沉醉。几百家鳞次栉比的酒吧里与往常一样，早已笙歌鼎沸。客人们尽情的推杯换盏、酒酣耳熟，却丝毫没有察觉他们都坐在随时可能爆炸的火药桶上！
　　
　　“朋友三四”酒吧是这里小有名气的一家，100多平方米的酒吧内经常聚集着几百人，高峰期时，连服务员都要在人群里挤着走。一个月前，该酒吧老板为吸引顾客擅自采用大量可燃、易燃材料进行翻新装修，致使该酒吧成为了一个名副其实的“火药桶”。消防部门发现后立刻依法责令其停业整改，但该酒吧法人代表孔某依仗自己在商海打拼多年，拥有雄厚的财力和很强的关系网，根本没把消防部门执法工作放在眼里，竟然擅自撕去消防部门的封条，大张旗鼓的继续违法营业，公然抗拒消防执法！4月20日晚上，天心区政府、公安消防大队、及当地派出所20多名执法人员组成的联合检查组突然袭击，采取行政强制措施责令该酒吧清退客人封门停业，并将擅自拆除封条违法营业的场所法人代表孔某带往派出所强制拘留，成为“铁拳整治”行动中被拘留的首位“大腕”。
　　
　　这是湖南省消防安全“铁拳整治”专项行动的一个典型案例，也是整治行动中执法部门用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，誓与火灾隐患斗争到底的缩影。记者获悉：截止至6月8日，湖南省“铁拳整治”行动累计检查各种社会单位18290家，查处火灾隐患30251处，责令三停1096家，查封428家，拘留138人，执法密度、执法广度、执法力度均创下历史记录。　　
　　
　　高明远识，精心部署
　　
　　正所谓风起清萍之末。国际安全领域流行的“海恩法则”认为，一起重大的安全事故背后往往有29起事故征兆，而每个征兆背后还有300起事故苗头。也就是说，任何一个事故或者险情的发生都不是偶然的，其背后深藏着的某种必然。然而对于各种各样的“预警”，人们却容易忽视，而结果，则是代价惨痛：今年年初以来，福建省长乐市拉丁酒吧发生特大火灾，共造成17人死亡；武汉市汉正街批发市场源祥大楼发生大火，过火面积达2000余平方米；央视新大楼北配楼火灾，火灾损失保守估计达7亿元……
　　
　　有鉴于此，为落实全国消防安全“两个专项整治”，确保全省火灾形势稳定，平安祥和地迎接国庆60周年庆典，湖南省公安消防总队于3月9日召开了部署火灾隐患排查整治专项行动的专题会议。会上，总队政委岳喜强一再强调：湖南绝不能发生类似其他省份的重特大火灾事故，我们必须迅速行动起来，开展全省范围内的火灾隐患排查整治行动，最大限度的将火灾隐患扼杀在萌芽阶段。由此，一场为期140天、代号“铁拳整治”，旨在打击公众聚集场所、高层和地下建筑火灾隐患、违法使用易燃可燃装修材料等消防违法行为的专项行动拉开序幕。
　　
　　“铁拳整治”行动开始后，很快便得到了湖南省委、省政府领导的高度重视和大力支持。省委副书记、省长周强专门听取了消防总队关于“铁拳整治”的专题汇报并表示要亲自督办长沙酒吧专项整治工作。主管消防的副省长刘力伟在3月份率队开展2008年政府消防工作责任状落实情况督察时特别指出：部署开展消防安全隐患排查整治工作，是当前我省遏制重特大火灾事故、维护全省消防安全而采取的一项重要工作措施，刻不容缓，各地必须迅速行动、密切配合、确保实效。省委常委、政法委书记、公安厅长李江也多次就“铁拳整治”做出重要批示：要用铁的纪律、铁的手段、铁石心肠来整治火灾隐患！正是因为省委省政府对火灾隐患排查整治工作的如此决心和态度，全省14个市、州政府迅速建立了由党政“一把手”或政府分管领导为组长，公安、消防、安全监管、监察、教育、建设、商务、文化、卫生、工商、旅游和广电等部门负责人为成员的火灾隐患排查整治领导小组，明确了各行业、各部门的工作职责。同时，省、市、县三级年度消防工作会议均就“铁拳整治”做了专题部署；三级防安委工作会议均就“铁拳整治”进行了专题分析研讨，明确了相关职能部门的工作职责。整治过程中，各市州主要领导均就“铁拳整治”做了指示批示并亲自带队参与检查，帮助解决工作难题，给予政策、经费支持，形成了政府部门齐抓共管消防工作，合力整治火灾隐患的良好局面。
　　
　　规绳矩墨，执法用严
　　
　　“铁拳”硬，靠得是硬“铁规”。
　　
　　5月11日，湖南张家界市永定区消防大队监督人员在执法时发现，一家幼儿园将教学和办公场所设置在了一家商业大厦的五楼，而其楼下即是大型购物广场。如此地形，一旦发生火灾，幼儿园100余名儿童必将无路可逃，后果不堪设想。于是，消防部门当即责令该幼儿园停业整改，限期搬迁。岂料整改通知书一下发，大队就不断接到打招呼、讲人情的电话，整改一时变得压力重重。为了对100余名孩子的生命安全负责，大队及时将情况向区政府进行了汇报，严格按照“铁拳整治”五个“一律关停”、五个“一律拘留”等规定，将这所座落在“火山口”的幼儿园依法取缔。
　　
　　为确保专项整治取得实效，湖南省消防总队成立了由岳喜强政委亲自挂帅的专项整治指挥部，制定了五个“一律关停”、 五个“一律拘留”等执法“铁规“，即对于存在严重威胁公众聚集场所消防安全隐患，不能立即整改或拒不整改的五类场所一律依法关停；对于严重威胁公众聚集场所、易燃易爆场所消防安全和阻碍消防执法的五类违法行为人一律依法拘留。“铁规”的出台是非常状态下制定的非常举措，是对5月1日新颁布实施的《消防法》相关规定的拓展和延伸，也是对顽固不化的火灾疾患采取的超常规强制措施，不仅对各种消防违法行为起着极大的震慑，并且真正体现了消防部门“釜底抽薪”、“刮骨疗毒”的整治决心。
　　
　　为保证专项整治落实到位，总队还同时制定了五个“督查到位”和五项“免职规定”，严厉查处行政慢作为、不作为和胡作为。同时，总队还制订了专项督查方案，细化了督查项目，量化了督查分值，并将督查扣分分值按比例纳入全年工作考核和执法质量考评，大大提高了督查的可操作性和严肃性，在全省上下形成了专项整治强大的推动力。
　　
　　施之高压，以刚催坚
　　
　　近年来，长沙酒吧一条街已成为“娱乐之都”的一道独特风景。然而，繁华背后也有灰落，人头聚集的酒吧往往因其营业特点、装修方式等隐藏大量安全隐患。长沙酒吧街以太平街和化龙池街道为中心，其中375米长的太平街街内有酒吧35家，其中建筑面积在100平方米以上的13家，230米长的化龙池街目前营业的酒吧已发展到38家，还有4家正在装修，已初步形成了类似北京后海、阳朔西街、丽江古城的特色“清吧街”。但这些大小各异且密集排列的酒吧场所，大部分却是未经消防审批的非法营业户，且不具备消防安全条件，给当地带来了较为严重的消防安全隐患，一旦发生火灾极易酿成群死群伤的恶性事故。同时这些比肩接踵的酒吧娱乐场所多年来形成的利益共同体，也给整改工作带来重重困难，使之成为了“铁拳整治”行动中最难击破的“铜墙”。
　　
　　为此，2009年省政府第一次全体会议上，省委副书记、省长周强专门指出加强长沙酒吧场所消防安全工作的重要性，并多次过问督办整治情况。为贯彻落实好省委省政府的重要指示精神，彻底清剿隐患，长沙市委书记陈润儿亲自主持召开酒吧专项整治现场会，在会上，陈书记郑重表态：不能把酒吧业经济的繁荣建立在无数颗定时炸弹上！省消防总队也先后3次会同长沙市人民政府召开联合整治工作协调会。在此基础上，总队政委岳喜强多次带队督查长沙酒吧专项整治，并将长沙酒吧专项整治纳入“铁拳整治”重要内容，积极协调长沙市治安、文化、工商等7个部门，采取“上门会诊、逐个解决”的工作方式，分两轮对全市酒吧进行了卷地毯式的排查整治。为确保整治到位，消防部门经过会商对于酒吧街的整治原则达成“四个坚决”即：100平米以下的木地板、木楼梯的酒吧类娱乐型经营场所坚决不批；街区内与居民住宅相连且无独立防火分区的酒吧类娱乐型营业场所坚决不批；安全出口的疏散距离超过15m的坚决不批；安全出口净宽低于90cm的坚决不批。同时，对于整治过程中被查封的酒吧擅自拆封营业的，将坚决依法拘留。据统计，长沙酒吧专项整治两个月内，消防部门累计查处酒吧场所各类火灾隐患460余处、查封8家、责令“三停”8家，传唤酒吧场所负责人5人，拆除酒吧顶棚易燃吸音棉装修材料4300余平方米。
　　
　　人情关系网、历史原因造成的疾患、整改资金的缺乏、暴力抗法……面对重重阻力，“铁拳整治”行动重典明刑，“闪电拳”、“组合拳”交替出击，全省各地借铁拳高压之势，攻坚克难，一块块“硬骨头”被啃了下来：如株洲市商场、市场、“三合一”场所，衡阳市网吧场所，张家界市宾馆、酒店场所、岳阳市易燃易爆化危场所等。与此同时，全省各地政府通过摸底排查对本地火灾隐患较重的单位采取政府挂牌督办的形式进行全程督改，全省共有39家重大火灾隐患单位被挂牌。截止6月1日，已有7家政府挂牌重大火灾隐患单位整改销案。
　　
　　提升服务，以柔怀迩
　　
　　4月24日，湖南省涟源市的一些老主顾前往兴龙饮食店吃早点时，却惊奇地发现这家他们常去的饭店居然一夜之间关门了。而更让他们惊奇的是，这家饭店关门的原因不是因为装修、也不是因为卫生不合格，而是因为业主自感饭店消防安全条件无法达到要求而主动停业整改。业主龙某说：原来没把火灾隐患当回事，通过消防部门同志的上门帮扶，我认识到生意再好，万一发生火灾也会毁于一旦，搞不好还要坐牢，乘此机会，我们一定要按照消防部门的要求彻底整改，平平安安开店，高高兴兴挣钱啊！其实，不单兴龙饮食店，就在同一天，该市的迎宾楼、祥和实惠餐饮、肖富生住宿等几家单位同样选择了主动停业整改，成为湖南省开展“铁拳整治”以来，第一批自觉遵守“五个一律关停”规定，主动落实整改措施的火灾隐患单位。
　　
　　同样的“故事”还发生在郴州资兴。5月6日，当笔者前往该地回访“铁拳整治”工作时，发现该市建筑面积达2000多平方米的大型综合娱乐场所——太阳城娱乐会所的安全出口由原来的3个变成了6个。“该场所原来只有3个安全出口，在我们的努力下，该场所一次性投入20万元增设了三个出口。”资兴市公安消防大队教导员如是说道。从安全出口数量严重不足，到成为该市的消防安全管理示范单位，太阳城娱乐会所法人代表吴某深有感触，她坦言，“自己原来对消防通道不熟悉，导致走了弯路，现在才知道消防要求严格是对自己好”。仅仅是一个月前，当该市公安消防大队要求该场所进行停业整改时，吴某对此还很不理解。但随着消防监督人员不断地上门做工作，吴某开始慢慢接受，并着手整改。“为了一个通道怎么改，消防大队七八次上门反复论证，最后打通了两个损失最小的包厢开出了通道，消防大队这么替我们着想，让我们很感动。”
　　
　　可以说，上述事件的出现，正是得益于“铁拳整治”高压打击基础上的柔性手腕。消防安全关键在防，而“防”的关键在于人们心中自觉建立起安全屏障。为此，全省各级消防部门结合“大走访”实践活动，坚持刚柔并济，热情服务，改变以往“要你改你就改”的对立执法态度，主动上门走访，给隐患单位提供技术支持，指导他们制定科学合理的整改方案。这期间，各级消防部门共走访众聚集场所3600余家，高层和地下建筑800余处，学校、医院等人员密集场所1200余所，征求意见建议1540余条，受理并查处群众举报消防违法行为280余起，帮助隐患单位解决困难900余件。尽于此，消防部门不仅帮助火灾隐患单位解决了整改中的实际问题，而且也有效缓解了高压态势下的执法矛盾，从而提升了公安消防部门窗口形象和服务工作水平，密切了警民关系。
　　
　　与此同时，为加强此次专项整治的宣传氛围，全省各级消防部门还积极与各类媒体展开多种合作。如在电视台、电台、报纸、门户网站均设立“铁拳整治”专栏，实行重大火灾隐患和关停、拘留案件一周一通报；将“铁拳整治”专项宣传与新《消防法》宣贯相捆绑，举办大型消防宣传活动、播出电视消防公益广告、悬挂消防宣传条幅标语、发放消防宣传品和资料等等。认识提高，观念转变后，越来越多的隐患单位完成了由被动接受整改到主动要求整改的转变。
　　
　　“铁拳”行动所触之处，既是雷厉风行，也是春风化雨。同比去年，湖南省火灾四项指数均大幅下降，火灾起数下降35.35%，死亡人数下降57.89%，受伤人数下降75%，直接财产损失下降37.52%，全省未发生一起较大火灾事故。（本网记者　黄雄　通讯员　周哩平）

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