近日，由广东省委组织部、省政府办公厅共同举办的“广东省第一期领导干部赴加拿大不列颠哥伦比亚(UBC)大学应急管理培训班”在广州开班，学员们将赴UBC展开21天的全封闭学习生活。该培训班的学员包括地级以上市分管应急管理工作的副市长、应急办主任，省有关单位分管领导等，目的是通过在加拿大的全封闭培训，经由专家讲授、互动讨论、实地参观等方式，系统学习西方发达国家应急管理体制、社区应急管理工作经验、隐患风险评估、应急管理科技支撑体系等课程。

　　中国近年来城市化进程加快，甚至被外界称为“人类有史以来速度最快的城市化进程”，但在应急管理体制和具体操作方面经验匮乏，因而，向城市化进程“先行一步”、应急管理水平高、经验丰富、体系完备的发达国家取经，派员前往学习，是应该的。

　　但具体到这种“培训班”模式，则存在诸多值得商榷之处。

　　首先，短短21天的培训，能否“系统学习”从体制到具体操作，从硬件到软件，从司法条例到社区关系，如此繁杂丰富、且颇为专业化的知识和内容、理论和实践?仅仅这21天，还要安排情景模拟、实地参观，分摊到每个环节的时间又能有多少?如果仅仅是走马观花，蜻蜓点水，能否达到“系统学习”的初衷?不仅如此，加拿大的应急管理体系是社区化、开放式的，强调非政府组织、社区和市民的积极参与，“全封闭”的培训班模式也似与之背道而驰。

　　其次，西方国家在城市化方面经验丰富，但他们的应急管理体系、结构，是和其社会结构相适应的，是符合当地国情、省情、市情的选择。和UBC所在的大温哥华市相比，中国大陆城市在社区管理、法制法规、行政权力分配、监督机制等方面差异巨大，在诸如户籍管理、警力构成等领域更可谓天壤之别，在彼处行之有效的应急管理模式、措施，在此处则可能是隔靴搔痒，甚至“橘逾淮为枳”。在短短的21天培训中，能否做到取其精华，弃其糟粕，有选择地学习，甚至最起码，能否分辨哪些是可以借鉴的，哪些是可能“水土不服”的，恐怕并不是一件可让人乐观的事。

　　西方先进的应急管理知识当然要学，但由上列分析可知，派遣领导干部，组成十天半个月的出国培训班，恐怕是投入产出比较差的选项，即使所选派的干部个个勤勉自律，也仍可能事倍功半，倘若选人不当，则更有沦为公款旅游的危险。

　　西方现代应急管理，是一门理论与实际结合紧密的应用科学，要学到其精髓，进而有所辨析、领悟和取舍，需要沉下去、慢慢学。比较适合的方法，是组织周期较长的脱产学习，或与当地相关部门(比如UBC大学所在的大温哥华地区各市政府、各警队)进行定期人员交换，用直观、感性、深入社区和一线的办法，才能真正体味到当地应急管理的利害得失。而比较合适的人选，则是年轻的储备干部、实习生和相关院校的教职人员，而非一线主管领导。

　　而更适合短训班的，则是民意部门(如人大代表、政协委员)的成员，他们的职责就是参政议政，一方面监督政府和主管部门的应急管理作为，一方面提供有益的意见、建议，利用较短的时间开拓眼界，对他们的帮助显然要比对一线主管领导更大。

　　(作者系旅加学者)

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