一、应急管理中存在的问题：

　　一是统一高效的应急救援工作机制尚未建立。安全生产应急救援力量比较分散，条块分割、资源不能最大化的合理利用，部门之间、预防与处置之间衔接不够紧密，其领导机构也大都是应急组成的，是临时从相关部门抽调人员组成的应急处理小组。尽管由于行政权威的力量，这样的小组也能较好地完成任务，但是这种组织形式本身就带有不可避免的缺陷。一个是小组的人员都是从各个部门临时抽调的，彼此之间的了解熟悉和配合要耗费大量的时间，而且彼此都有自己的部门利益，很难保证在具体的工作中能够完全从大局的需要出发;另一个是这样的小组在法律上没有应有的保障，在现行的行政机构中没有自己的位置，所以也就没有相对确定的权限。所以其实际工作的开展往往要靠对于各职能部门的协调，而这样更多的是依靠组织者的个人能力和领导的重视程度，带有很大的随意性;三临时领导小组不可能事先准备出系统成熟的应急管理计划，更不可能从地方安全的高度上，设计和制定出中、长期的反危机战略和应急计划。四为决策服务的“智囊团”的建设相对滞后。专业研究人员少，水平不高，决策者对于“智囊团”的使用往往是随意的，“智囊团”的组成和运用没有制度上的保障。

　　二是应急处置的公众力量配合和参与不够。企事业单位专兼职应急队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事故灾难预防和处置的机制尚不健全。社会公众危机意识不强，自救互救能力较弱，尤其是社区、农村、学校、小个体工商户等，自发地组织和行动起来防范危机、应对危机以及灾后的恢复和重建的主动性和积极性不足，不能很好地从事前、事中和事后三个阶段配合政府开展工作，这些都严重地制约了社会公民组织力量的发挥，也就加重了政府的负担。

　　三是企事业单位虽然基本上都制定了预案，但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强。有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应。有的企业预案与政府和部门预案不衔接。对预案进行演练不够认真，部分员工对预案内容不熟悉，存在较大的盲目性，更谈不上根据实践修订完善预案。部分生产经营单位制定应急预案和演练难度较大，尤其是一些只有几个人的个体工商户，文化水平和素质不高，人员相对分散。

　　二、解决的对策

　　一是大力推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平。加快推进综合应急系统建设和信息资源整合，实现与市应急平台的互联互通、信息共享，形成统一高效的应急决策指挥网络。同时，积极推进城市应急联动协调系统建设，按照“信息统一接报、分级分类处置”的原则，继续抓好“110”、“119”、“122”三台合一，并与医疗急救、市政抢险、数字化城市管理中心等紧急信息接报平台进行整合，以利于协调联动、提高效率，又方便群。

　　二是加强应急队伍建设，提高应急救援能力。区级安全生产应急救援力量相对分散，条块分割、资源浪费现象普遍存在，迫切需要进行整合，优化结构布局，充分发挥作用。要下决心增加投入，建立必要机构，配备与开展安全生产应急管理工作相适应的人员力量，改善应急救援队伍的技术装备，提高应急救援能力。加强公安、武警、预备役民兵等应急骨干力量建设，特别要按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，进一步推进公安消防特勤力量建设，作为全区事故应急、人员搜救、险情排除的突击力量。搞好乡镇、企业等基层消防队、危险化学品等专业应急救援队、城市水电抢修队、工程类抢修队、道路交通和水上交通救援队等队伍建设，充分发挥这些队伍在区域联防和救援互助中的关键作用。各级政府和有关部门要利用好专家数据库这一资源，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。

　　三是强化教育培训。一要制定应急管理培训规划和大纲，积极开展对乡镇和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入领导干部培训班的内容。二要大力开展《突发事件应对法》和应急知识的宣传、教育、培训工作，尤其要做好社区、农村、学校、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发事故灾难的处置能力。要在全社会大力普及应急知识，让群众知晓在突发事故灾难面前自己的职责义务，提高群众参与应急救援和自救能力。要推动应急知识进课堂，在中小学生中开展应急教育和自救逃生演练，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。

　　四是充分依靠群众，动员社会各方面力量参与突发公共事件应对工作。基层的应急能力是全部应急管理的基础;人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分，加强志愿者队伍建设，逐步建立健全应急志愿者服务的长效机制。

　　五是加强应急预案体系建设，提高预案的针对性、操作性和实用性。区级预案体系框架大都已基本形成，关键是抓好基层单位和重点部位的应急预案完善工作，推动村(社区)和企事业单位的应急预案制定和对非煤矿山、危化品等高危行业和人员密集场所的应急预案的完善。尽快构建纵向到底、横向到边，覆盖全区域、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。预案要管用，不能纸上谈兵，更不能照抄照搬，要尽可能明确做什么、怎么做、谁负责。要加强对预案的动态管理，针对应急实践中暴露出来的问题，及时进行修订和完善。在制定区级专项预案的基础上，各有关部门还要组织编写现场应急处置操作手册，明确具体处置规程。同时，要强化预案演练，特别是要组织开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练和专业演练，在演练中发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉得出、用得上。以点带面，推进个体工商户应急预案的制定和演练。确定一个市场为试点，积极帮助企业联系专家、提供预案样本等，召开应急演练交流现场会，组织应急知识培训班等加以推广，为其它单位树立了标杆，实施典型引导，以点带面。

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