随着巢湖农村电力负荷的不断攀升，特别是合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的顺利推进，农村经济发展、新农村建设的电力需求日益提高;同时，农村电网具有点多、面广、线长等特点，农网结构相对薄弱，加上特殊气象区、恶劣天气对农网的冲击时有发生，农村电网大面积停电风险始终存在，着眼统一农电基层应急平台，建立一整套的实用化电力应急管理体系势在必行。

　　一、基于农村电网应急管理实用化的创新与实践的动因

　　安徽省是自然灾害频发的省份。龙卷风、洪涝、暴雪等频繁发生的自然灾害给电力安全带来了严峻的挑战。2009年我省遭受两次暴雪、两次龙卷风的袭击。特别是2009年11月15日的暴雪，巢湖市农村电网遭受大面积的损失。农村电网建设相对滞后，抗击自然灾害能力相对薄弱，给农村电网安全运行带来了挑战，自然灾害及外力破坏等因素更是直接威胁着农网安全。

　　农村电网的应急管理与自然灾害频发的现状不相适应，表现为：一是应急预案体系还有待进一步改进，应急管理工作尚未常态化，基层对应的应急预案并没有完全建立起来;二是基层负责管理人员没有全面了解掌握自然灾害应急处理知识，缺乏应急指挥经验;三是公司预案的针对性、实用性和可操作性不强，预案不能持续改进;四是应急工作中各单位之间的配合不够，对应急预案的演练和联合演习不够重视;五是供电所的应急管理工作基础还比较薄弱，一线作战人员应对突发事件的能力略显不足,应急机制缺乏等问题相当突出。

　　二、基于农村电网应急管理实用化的创新与实践的主要内容

　　为应对突发大面积停电事件，提高农电企业在发生事故、事件时的快速处置能力，最大限度地降低突发事件造成的损失和影响，巢湖供电公司结合巢湖农电系统实际情况从应急组织机构及职责、应急分级、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、应急保障、培训与演练等八方面制订了巢湖农村电网自然灾害应急处理预案，建立完善 “统一领导、统一指挥、运行高效”的公司应急预案结构体系。

　　2.1信息报告

　　因自然灾害引发电力设施严重损坏、电力供应持续危急以及其它电力生产较大事故，各信息报送单位立即奔赴灾情

　　现场，搜集灾情信息，明确信息报送员，向应急办公室报送有关情况。

　　灾情统计流程图

　　2.2应急处置实施

　　2.3.1电网运行恢复工作组及时开展电网的事故应急处置工作，尽快恢复电网稳定运行，落实事故情况下的运行方式，恢复事故损失的负荷，并首先恢复对重要用户的供电。落实错避峰措施，实施有序供电，保障电网稳定运行。必要时，根据特殊时期拉限电方案，落实拉限电措施。

　　2.2.2设备恢复工作组(安全监督组、10千伏及以上设备抢修工作组、10千伏以下设备抢修工作组、通信及网络组)根据灾情分析情况确定各类抢修方案。各供电所和公司抢修队按照抢修方案，落实抢修措施，开展抢修工作。

　　应急抢修工作流程

　　自然灾害预警发布后，物资保障组立即组织各级物资管理部门清点物资储备情况，对缺少的救灾物资要抓紧订购。对于救灾消耗大、紧缺的物资要多方联系，掌握充足的供货渠道，保障救灾物资采购供应。明确各级物资联系员，上下保持密切联系,随时掌握最新的救灾物资保障情况。

　　救灾物资保障工作流程

　　三、基于农村电网应急管理实用化的创新与实践的主要特点

　　巢湖公司制定的“农村电网自然灾害应急处理预案”体现“实用、高效、准确”六字特点。

　　“实用”是应急处理预案的核心。为达到实用化的实效，巢湖公司在制定的应急预案时，充分体现现行农电管理体系的特点，明确了“市公司、县公司、供电所”三级相关人员的工作职责，事前、事中、事后的控制明确体现，内容明确管用，简便易行，便于操作，更具有实战性。

　　“高效”是应急处理预案的目标。预案明确要求因自然灾害引发电力设施严重损坏、电力供应持续危急以及其它电力生产较大事故，各单位信息员立即奔赴灾情现场，搜集灾情信息，24小时内核准受灾统计数据。灾情初报准确率不低于80%，灾情第二次上报准确率100%。公司指挥部根据情况，启动相应级别的应急预案，发布应急指令。迅速开展受灾电网抗灾抢险、应急救援、抢修恢复等各项应急工作。

　　“准确”是应急工作的基础。要求灾情统计及时准确，救援力量及设备材料、工器具乃至后勤保障。要求采取多种方式，保证信息畅通;信息报送和对外发布必须统一归口，数据唯一。为保证信息统计准确，公司专门开发了“巢湖农网灾情报告系统”，供电所、县公司生产工区在灾情发生后，及时通过报告系统上报。报告系统自动汇集各县、全市灾情及所需的救援力量、设备材料，避免人工统计的不及时、不准确的问题。

　　为便于应急指挥系统对应急分级的分析判断，“预案”对应急分析进一步细化。明确将变电站停电个数、减供公用负荷的百分比, 10千伏公用线路停电条数，最终用户停电的比例作为自然灾害应急事件分类的判据。操作性更强，更利于分析判断。

　　“巢湖农村电网自然灾害应急处理预案”还体现另外一个特点，就是更加注重培训与演练。平时多演练，事发少损失。夏季和冬季用电高峰到来前，应急办公室结合季节特点组织两次自然灾害应急预案的演练。演练内容包括电网恢复、设备抢修、通讯支援、交通保障。演练后，要及时组织评估，总结自然灾害应对的经验和问题，改进应急预案的内容，进一步完善各项应急措施。公司加强对调度运行、检修维护、应急管理等人员应急知识培训，提高应急队伍的综合素质。

　　四、基于农村电网应急管理实用化的创新与实践的效果与体会

　　半年来，在省公司和上级主管部门的精心指导下，巢湖公司党政高度重视，公司召开专题研究，坚持“打基础、建体系、创特色”，加快理顺领导机构和工作机构，全力整合应急处置资源，不断完善组织体系建设，着力构建高效的电力应急管理运行机制，为促进公司科学发展提供了基础保障。

　　(一)预案体系基本形成。巢湖供电公司已建立起一整套从应急指挥到抢修保障、支持系统、备灾供应、应急队伍体系，使公司防灾抗灾规划科学、完备。据统计，巢湖供电公司各类应急预案已达15个。各地、各部门及基层供电所应急预案总数达50余个。这些“纵横交错”的预案体系，为巢湖公司应急管理工作搭建起坚实的预案框架。

　　(二)组织体系基本建立。市、县公司均已组建了应急管理办公室，明确了领导机构及工作机构。公司近10个相关职能部室也按工作职责和突发事件分类，组成了多个专项应急指挥部，已形成了三级应急管理组织体系。并与气象、地震、林业等有关政府部门，均建立了灾害信息联动机制。

　　(三)整合资源形成合力。公司对现有应急资源进行了整合，事发县(区)和市级有关部门按照各自的职责应急联动，适时启动应急预案。公司组织机构、信息渠道、协调网络、救援队伍和保障系统等进行了整合，建立健全了应急管理组织体系、预案体系、联动处置体系，以便做到紧密配合和快速反应。

　　(四)信息渠道得到畅通。公司在各部门、各单位均设立了突发事件信息报告员，组建了信息网络体系。制定了由应急预警、事件报告、应急处置、应急终结四部分组成的完整应急处理流程，确保人、财、物的合理调配，形成了市、县公司、供电所三个层面的自然灾害灾情统计表模板，确保灾害信息及时、准确上报。

　　(五)基层能力得到提升。公司通过举办三期基层应急管理培训班，加强对基层管理人员的应急知识培训，开展应急演练，不仅提高了对电力应急管理工作的认识，提高了公司预案的针对性、实用性和可操作性，完善了应急机制，还锻炼了队伍，提高了一线作战人员应对突发事件的能力和经验。

　　巢湖公司在创新农网应急管理新机制、解决应急工作的实用化难题中，获取了以下四点体会：

　　一是必须深刻认识应急管理的重要性，以人为本。电网企业的根本宗旨就是“四个服务”，要不断强化宗旨意识和责任意识，加快推进电力应急机制建设，努力提高应对突发事件的能力与水平，保障人民群众的切身利益和生命财产安全，最大限度地预防和减少电力突发事件的发生。

　　二是必须深刻理解应急管理的科学性，统筹兼顾。密切掌握突发事件发展趋势，提高分析、评估和应急指挥决策支持能力，增强电力应急处置能力。加强电力应急统一管理和调度，统筹考虑和安排电力应急工作，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的电力应急管理体制。建立和完善公司各级、各层之间的沟通和协作机制，实现相互之间的资源共享，协调有序地应对电力突发事件。

　　三是必须深刻把握应急管理的系统性，统一平台。坚持“纵向到底，横向到边”，建设一个定位于对全市电力应急工作整体管理、整合全市电力应急资源，加快公司应急数据库建设,强化硬件支撑,完善软件环境,并与政府职能部门、其他行业应急指挥中心协调运作的全市电力应急指挥平台，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的电力应急管理机制。

　　四是必须深刻洞悉应急管理的综合性，突出重点。抓好基层应急管理组织体系建设，明确预案的各项操作规程和运行流程，预案的层级越低，各项规定越明确、越具体。深入推进基层应急管理工作，加大重大安全隐患排查、风险评估和整治力度，通过长期演练和应急实践，着力提升基层应对突发事件的快速处置能力。进一步建立健全信息报告工作制度，加快建设各类突发电力事件预警系统，并充分利用公众媒体和各种专业手段发布预警信息，确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。

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