四川省巴中市位于四川省东北部，大巴山系米仓山南麓，幅员面积1.2万平方公里。辖三县一区、188个乡镇、2306个村，398万人口。是1993年国务院批准设立的新建地区，1998年撤地设市。因历史、自然等多种原因，巴中集革命老区、边远山区、贫困地区于一身。辖内的南江县还是汶川地震43个重灾县之一。境内煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑等六大高危行业齐备，但是规模以上企业少，且布局分散。灾后重建及“六路”(广元-巴中高速、巴中-达州高速、巴中-南充高速、巴中-陕西高速、巴中-达州铁路、巴中-乐坝铁路)等重点建设面宽量大，安全生产压力大，建立完善的安全生产应急救援体系，提升事故应急救援能力显得特别重要。

　　一、三破三立，建立思想保障体系

　　认识支配行动，思路决定出路。建立完善的应急救援体系建设，须切实破除思想领域的障碍。一是要破除“企业不大，人员不多，不会出事故，即使出事故也不会出大事故，建立应急救援体系是多此一举、添麻烦”的侥幸麻痹观念，牢固树立落实安全标准是事前预防，开展隐患排查治理是事中防范，建立救援体系是事后救援的最大限度保护生命财产安全的人本理念。二是要破除企业编制安全生产应急预案千遍一律、应付检查的消极作为观念，牢固树立建立有效管用预案体系的务实理念。三是要破除企业建立救援队伍、配置救援装备是做无用功，浪费有限资金的客观抵制观念，牢固树立黄金有价生命无价的生命至尊理念。从而在思想上真正重视应急管理工作，行动上真正把它纳入日程工作日程，重部署、重督查、抓落实。

　　二、突出四性，建立应急预案体系

　　一是预案编制要突出针对性，应急预案是应急救援的“路线图”，预案体系建设是企业应急管理工作的起点。一要严格编制程序。严格落实专业人员起草、专家综合评审、主要负责人审批的预案编制程序。让专家和职工群众全程参与，变预案制定过程为排查安全隐患、凝聚群众智慧、吸纳先进管理技术的过程。二要科学制定预案。各企业要在各行业专业预案指导下，以单体事故灾难应急预案为重点，建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系。对燃气、危险化学品、矿山等高危行业里的重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案，做到“一台一案”、“一患一案”、“一源一案”，实现应急预案的全覆盖。在预案内容上，要围绕突发事故的事前、事中、事后各个环节，明确应急救援的职责、措施及程序，尤其是明确谁来做，怎样做，何时做以及用什么资源做。要明确预案中某些关键环节出现故障时的应对措施。同时，围绕提高应急预案的操作性、耦合性，定期组织专家开展预案评审，确保企业应急预案之间、企业应急预案与部门应急预案之间，以及企业应急预案与企业周边区域的社区、单位、学校应急预案之间的有机衔接、无缝对接，形成政府综合预案、部门专项预案、企业预案有机衔接的预案体系。三要逐级报备管理。按照“分类管理、分级负责”的原则，企业应急预案逐级上报当地政府主管部门和上级单位备案。对危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危企业应急预案实行三方报备、告之制度，即报备所在地县级安监部门、企业上级主管部门，告之企业周边有关社区或单位，为实现协调联动奠定基础。四要强化全过程控制。将应急预案体系建设与安全监管执法、市场准入结合起来，对不按要求制定安全生产应急预案的，属新建项目(企业)的不予立项审批，属现有企业的实行严管重罚，确保不留盲区，不留空白。

　　二是预案修订要突出及时性。企业应急预案修订要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，每年组织一次应急预案专家评审和文本修编活动。要善于将日常监管发现的可能引发事故的新的隐患防范措施转化为预案，不段修订完善预案。当前要充分考虑反恐、自然灾害、职业健康安全领域等的危险因素进行评估，补充完善预案体系。比如，临河、临岩的加油站点除做好专业预案外，还要制定防泥石流、坍塌、水淹没及醉酒肇事等专门预案。把所有可能的事故防范想在前头。

　　三是预案培训要突出全面性。一是强化企业全员应急管理操作实务宣传教育。落实企业应急管理主体责任，将应急管理和应急救援培训纳入企业教育培训体系，在新工人三级安全教育培训、特种作业人资质培训、企业安全管理人员技能培训、员工转岗培训以及农民工培训中，优先安排应急救援知识培训，采取多种形式，宣传预案、讲透案例、讲清本企业本岗位重点部位和事故防范要点，使员工不仅熟练掌握本岗位生产操作技术，而且掌握安全操作规范和事故处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。二是强化应急管理知识宣传普及。将应急管理知识培训纳入普法范畴，采取多种形式宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高公众应对各种突发事件的意识和能力。要以安全生产月活动为契机，深入开展安全生产事故应急救援知识宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动，三是强化各类管理人员应急处置能力培训。要将应急管理知识纳入对党政 主干线的干部培训的重要内容，切实提升各级领导干部应急管理履职能力和水平。

　　四是预案演练要突出有效性。要通过加强演练检验预案，各企业要针对安全事故易发环节，采取仿真模拟、桌面推演、功能演练和小型实践演练等形式，每年至少组织开展一次预案演练，通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强预案体系建设的科学性，通过演练，提高全员快速反应能力。

　　三、建立三制，强化应急救援保障

　　应急保障能力是应急管理工作的一项长期性、根本性任务，更是一项关键性的工作。一是坚持分级负担、循序渐进原则，落实应急资金保障。要严格落实矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等企业强制性提取安全费用、储存安全生产风险抵押金的政策措施，企业要优先安排安全生产应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识宣传教育等工作，确保安全生产应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。各级政府要建立和完善应急准备金制度，要将应急管理工作经费纳入到本级财政预算，用于规划制定、预案演练、科普宣传、专家评估、培训教育等项工作。二是坚持配备合理、储备适量原则，强化应急物资保障。以县(区)为单位，各行业主管部门要加强应急救援物资储备的分类指导，同类型企业，按照“保障基本需要、兼顾互补共享”原则，分工储备救援装备、救援器材的应急物资，做到既保障需要，又降低成本。充分发挥行政调控手段，根据“整合资源、统一调度”的原则，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，集中储备一定规模的应急物资和装备，以备应急所需。落实部门分工负责制，提高公共设施的保障能力。按照“谁主管，谁负责”的原则，做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。三是坚持资源共享，分步实施原则，强化高效运行保障。充分依托现有的政府电子政务系统和交警、消防、安监等业务系统，整合各类应急管理资源，确保遇事能够快速反应、有效处置。安监、公安、建设、交通等安全监管执法部门建立随时联络、定期会商机制，使之成为各部门交流安全生产应急管理工作、协商安全生产应急救援重大事项的平台。

　　四、把好三关，建好应急队伍

　　建设专业队伍为骨干、职工队伍为基础、专家队伍为辅助的企业安全生产应急队伍体系是做好应急管理的基础和前提。一是着眼于自救首救，着力加强企业兼职应急救援队伍。鉴于当前全市高危行业尚无大型企业的实际，要严格按照矿山、危险化学品等高危行业大中型企业普遍建立专职安全生产应急队伍，其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议的规定，逐企业建强兼职应急救援队伍。二是着眼于救“大”救“难”，加强专业救援队伍建设。根据分级响应原则，对依靠企业自身力量无法完成以及对专业装备、专门工具和专业人员、处置技术要求较高的应急救援工作，整合各方力量和资源，建立“一专多能、一队多用”的专业队伍。建设好政府专职的巴中市矿山和危险化学品救援队伍，积极探索整合公安消防部队、矿山救护队、交通运输等专业应急救援队伍资源，建立统分结合，政府综合性安全生产应急救援专业队伍，作为政府组织开展应急救援工作的骨干力量。三是着眼于科学施救，以县(区)为单位，建好涵盖矿山、化工、消防、建筑等多专业的应急救援安全生产专家队伍，建立专家联席会议、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作制度，平时定期指导培训，战时辅助救援决策。

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