环境应急管理是在环境风险识别、后果分析和风险评价基础上提出的减轻事故后果、降低事故频率的措施，包括降低风险措施和制定应急预案，从而为防范、处置环境突发事件、保障环境安全设置了一道重要屏障。因此，环境应急管理应充分考虑政策因素、技术因素及宏观社会环境，要注意六忌:

　　一忌预案不“实”、脱离实际。环境应急预案应当具有前瞻性、科学性和可行性。目前，许多预案风险识别不科学、预案项目不全面，针对性和操作性差。建议各地应当按照国家突发事件应急预案的要求，制定分行业、分类别的区域环境应急编制指南，抓紧修订完善环境风险源数据库体系、环境突发事件应急预案体系、应急指挥平台体系以及跨区域、跨部门的应急联动体系，实行预案的动态管理。

　　二忌人员不“专”、盲目应对。环境应急预案应当围绕危险目标进行编制，即装置区、贮罐区和敏感保护目标。特别是化工行业由于在生产时使用易燃、易爆、挥发性和腐蚀性强的原辅材料，危险系数大。建议推进环境应急救援工作的专业化和社会化。应急环境监测、抢险、救援应由专业队伍负责对事故现场进行监测，对事故性质、参数与后果进行科学评估。

　　三忌机构不“全”，管理分散。当前，我国处于工业化、城镇化加速发展时期，突发性环境事件的诱因更加多样、复杂。因此，应尽快建立常设性的环境应急管理机构。在国家层面，建立具有决策功能、常设性的应急管理综合协调机构和地方应急中心;在地方层面，设置相关部门，明确具体的职能，包括组织区域环境污染事故的预测和预警、通报和发布环境污染和预警信息、处置污染事故造成的危害、组织修复和重建生态环境、督促应急预案制定等。

　　四忌资源匮乏、保障不力。许多地方发生的突发性污染事件为何会迅速扩散，其重要原因是当地政府应急设施、设备与器材投入不足，环境应急管理的监测、科技、信息等能力支撑不足。因此，各地必须对照应急预案的要求，加大应急救援物资投入、设备投入、技术投入等基础工作，保障环境安全。

　　五忌封锁消息、公众恐慌。环境问题是重大的民生问题。事实上，环境风险的受害者更多是普通群众。各地在制定预案和演练过程中应有公众参与。因此，各级政府有关部门及媒体要善于同小道消息“赛跑”，在第一时间掌握环境突发事件的来龙去脉，及时向公众发布事件真相。

　　六忌纸上谈兵、单打独斗。由于环境应急管理本身具有综合性、联动性、时效性等特点，所以在具体实战中应急管理不确定因素多，例如各相关部门综合效能的不确定性、区域环境的不确定性。这就要求各有关部门创新联动机制，在政府的统一领导下，依法尽职尽责;针对区域的地理环境、企业污染类型等情况，在适宜区域模拟针对处置突发环境事件和消除安全隐患的环境应急演练，促进相关部门单位之间的协调。

　　(作者单位:江苏省射阳县环保局)

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