2009年11月9日前后，四川盆地被浓浓大雾所笼罩。9日早上，四川省气象局和成都市气象局先后发布了大雾橙色预警信号。这是气象部门按照今年11月1日施行的《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定（修正）》，首次发布的预警信号。

　　1背景

　　一部“顺产”的政府性规章

　　2007年，中国气象局发布了《气象灾害预警信号发布与传播办法》，其信号图标标识有所变化，为了与全国统一的气象灾害预警信号保持一致，2008年底，四川省气象局向省法制办递交了立法计划，建议修订《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定》。

　　据四川省气象局法规处处长汪辉介绍，2006年，四川省气象局就在全国率先使用了“预警信号”这个概念，目的是为了通过最快捷、简单的方式，让老百姓了解身边将会发生的天气情况。这一年，四川省政府发布了《四川省灾害性天气预警信号发布与传播规定》，同时公布了《四川省灾害性天气预警信号和防御指南》。

　　2008年省气象局向四川省法制办递交立法申请之前，法规处在相关政府职能部门进行了广泛调研。跟很多政府规章“难产”不同，这部法规的诞生相当顺利。汪辉称：“因为这是为老百姓提供防灾减灾服务的，不涉及社会公众的利益分配，因此能够被广泛接纳。”

　　仅2008年，全省各级气象台站发布气象灾害预警信号就达1366次。

　　2008年年初，南方雪灾几乎导致半个中国的交通瘫痪。在四川，冰雪天气造成泸州市古蔺县很多电线结冰、供电不足，群众的生活受到了严重影响。

　　据汪辉介绍，大雪过后，四川省气象局专程组织专家到当地进行了灾情调查，当时国家、省、市三级气象部门对雪灾都有预测，但是相关部门和社会公众不认为这种天气会对生产、生活造成多大的灾难。

　　“如果说相关部门对当时发布的预警信号给予高度重视，在收到预警信号之后就采取应对措施，一定程度上是可以减少损失的。这次出台的《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定（修正）》，也就是从法律的层面上要求相关部门、社会公众要重视灾害可能造成的后果，制定相应的对策。”

　　2亮点

　　新增五种信号严格媒体责任

　　参照中国气象局发布的预警信号种类，《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定（修正）》增加了干旱、雷电、霜冻、沙尘暴和霾预警信号。

　　国家气象局统一规定的预警信号最多分为4级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　据汪辉介绍，干旱、雷电、霜冻是我省严重的气象灾害，霾和沙尘暴天气近年来也时有出现。新规中的气象灾害预警信号分为了干旱、暴雨、暴雪、冰雹、大风、雷电、高温、寒潮、霜冻、大雾、沙尘暴、霾、道路结冰和森林（草原）火险天气预警等14类。对每一种天气预警都作了详细标准划分并作出防御指南。

　　据介绍，新《规定》的第九条提出，媒体传播的预警信号应当使用气象台站直

　　接提供的适时预警信号，并标明发布预警信号的气象台站的名称和发布时间，不得更改和删减预警信号的内容，不得拒绝传播预警信号，不得传播虚假、过时的预警信号。

　　而在修订之前的规定中，只提到了“媒体应当播发规范的预警信号图标、用语，方便社会了解和掌握。”这是修正前后较为突出的区别。

　　汪辉处长介绍，曾经发生过媒体传播截取的部分预警信号等严重事件，“预警信号事关重大，不能视为儿戏，所以修正的规定中对媒体的责任进行了严格的规定。违反相关规定的，将由县级以上气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》、《四川省气象灾害防御条例》的相关规定追究法律责任。”

　　3专家

　　雪灾震灾是促其出台的重要原因

　　四川大学法学院王建平教授是本报该组报道的“智囊团成员”之一，他对《防震减灾法》有深刻的研究。对于刚刚颁布实施的《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定（修正）》，王建平教授认为，2008年南方雪灾、5·12汶川地震是促使这部政府规章尽快出台的重要原因。政府通过立法把防灾减灾工作纳入法制化的轨道，这在四川法制进程中起到了举足轻重的作用。气象部门一旦发布了预警信号，相关职能部门和社会公众就应该合理安排生产生活，这样能够从很大程度上减少灾害天气带来的损失。　　　记者李寰

关键词：