（七）复原力

　　复原力是指一个系统、社区或社会通过坚定的努力、竭力复原或通过改变以达到或维持一个可接受的功能水平，以适应灾害所造成的无序状态的能力。

　　应急管理的目的是要加强公民、应急响应者、组织、社区、政府、系统和社会总体上阻止灾害演变成为灾难的能力。

　　复原力通过在人力和环境改造两个方面创造或者加强社会能力，以缩小脆弱性或降低灾害造成灾难的可能性，能够更有效地面对、适应和处置各种灾难，并能从各种灾难中恢复和吸取教训。

　　（八）清晰的沟通

　　FPT两级政府的目标是尽量公开应急管理过程中所做的各项工作。有关机构之间在紧急事件之前、之中和之后保持清晰通畅的沟通，是做好应急管理工作的关键之一。在紧急事件发生之前，沟通的目的着重在两个方面：一是有关应急管理的公共教育，以提高公众对危险、风险和脆弱性的认知。二是强调预防、缓解和应急准备措施，并提供应急管理各个方面的信息，提醒公众可能的灾难迫在眉睫。在紧急事件处置过程之中和之后，必须用于解释和指导迅即的应急行动，以减少危害、保障安全。

　　这些沟通在短期、中期和长期的复原过程中都具有很强的指导意义。

　　（九）持续改进

　　基于已发生事件的事实和定性的资料所总结出来的教训和所产生的知识，可用来改进未来的应急管理的实践行动，并可进行广泛的分享。紧急事件或灾难发生过后，有一个系统的方式可用来从经验中吸取教训、提高学习的效果，并改进应急管理的实践和流程。

　　从实践中总结经验、吸取教训，反过来再去指导实践，这是一个持续改进的过程，必须形成一种机制，确保加拿大FPT两级政府应急管理的能力和水平得到不断的提升。

　　四、结论与借鉴

　　加拿大应急管理框架是在FPT两级政府既定的应急管理体系之内发展起来的，并在实践中得到了不断的发展和完善。这一框架旨在推进FPT两级政府与其他合作各方更加有效地运作应急管理框架的各项功能，使加拿大能够进一步提升公共安全水平和能力。

　　从本质上来看，应急管理是为打造一个可持续的、繁荣的和能抵御各种灾害的社会而共同分担的职责。毫无疑问，《加拿大应急管理框架》为加拿大FPT两级政府保护全体加拿大人的平安和安全而开展协同工作指明了道路，并起到了强有力的促进作用。

　　加拿大是一个幅员辽阔、地理环境复杂、自然灾害多发的国家，同时还面临着恐怖袭击、事故灾难和流行病肆虐等威胁，FPT两级政府所承担的应急管理职责艰巨和繁重。如何更有效地协调和整合FPT两级政府之间以及政府与社会各界之间在应急管理中的关系和各自的职责，是一个十分重要而又极为复杂的问题。加拿大政府通过编制简明扼要的《加拿大应急管理框架》的方式，明确了应急管理的功能组成和基本原则，对指导各种类型的应急管理实践必然有着统领全局的作用和意义。

　　与加拿大相比，我国在应急管理的组织协调体系建设方面，有不少需要学习和借鉴的地方。从大的方面来看，《加拿大应急管理框架》对中国应急管理发展的借鉴意义表现在两个方面：

　　一是对应急管理的全过程进行功能划分，并提出把工作的重心从过去的注重“应急准备”和“应急响应”前移到“预防和缓解”，强调“风险管理”，从源头抓起，并对各个功能环节提出了具体的实施建议。这对我国各级政府及其社会各界更好地履行应急职责有指导意义。

　　二是加拿大政府在长期的应急实践中总结出来的九大应急原则，是“主宰”加拿大应急管理“灵魂”的核心理念。强调政府和社会各界在应急管理中的责任、注重应急管理的全面性、致力于与各个方面构成伙伴关系、保持行动的一致性、侧重基于风险的灾害管理、面向所有灾害、着力提升复原力、保持应急管理全过程清晰的沟通以及追求持续的改进等九个方面，不仅是政府和社会各界参与应急管理工作都必须牢牢把握的行为准则，也是谋求应急管理实际成效的必要条件。这些应急管理原则，对我们更好地开展应急管理工作大有裨益。

　　无论是中国还是加拿大，提升应急管理的能力和水平，都是摆在政府和社会公众面前的一个永恒的话题，加强学习、研究和借鉴，必然是一条促进发展和提高的有效道路。

　　作者简介：

　　姚国章，副教授，南京邮电大学经济与管理学院硕士研究生导师，南京邮电大学电子政务与应急管理研究中心主任。谢润盛，江苏省人民政府应急管理办公室主任。

　　本文转载自《中国应急管理》

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