2009年6月11日－12日，“2009城市应急联动通信研讨会”在北京举办，研讨会主题为建设应急通信、完善联动机制。会议经工业和信息化部批准，由电子工业出版社主办，《数字通信世界》杂志社承办。本次会议得到了工业和信息化部科技司、运行监测协调局、电子信息司、电信管理局、无线电管理局等司局的大力支持。

　　我国是个自然灾害多发的国家，一些突发的自然灾害往往会造成国家和人民生命财产遭受重大损失。及时有效地组织灾害救援，将能在很大程度上尽可能地减少损失。但是，要做到有效地组织救援，畅通的通信手段必不可少。

　　应急通信是在出现突发紧急情况时，综合利用有线、无线、卫星等多种通信资源，保障应急指挥、紧急救援的重要通信方式。应急通信既依托公用通信网，又是公用通信网的重要延伸和补充。

　　经过多年的实践和建设，我国已经建成一个较为全面的国家应急通信保障体系，在政府和企业两个层面，国家、省通信主管部门和基础电信运营商都设置了应急通信管理机构，构成了三级应急通信管理体制。在应急通信装备装备方面，我国已经发展了以应急卫星网、短波网、各类车载应急通信系统和小型便携通信终端等组成的应急通信装备系列近2000台套，基本形成了较强的有线与无线相结合、固定和移动相结合的应急通信能力。

　　但是，随着工业化、城市化的加速发展，自然环境变化、社会利益关系的复杂，突发公共事件对社会和公众的影响越来越大，政府和社会都对应急管理工作提出了更高的要求。据了解，我国正在部署全国性的应急管理平台系统建设，这个平台建设将在突发事件预警、上报、响应、指挥等各个环节实现及时有效的宽带通信应急保障，特别是对于突发事件现场情况的实时图像传送和视频会商的需求、在复杂环境下通信的需求、现场各种救助队伍通信互联互通的需求，都需要应急通信向宽带化、便携轻便、功能全面、适应灵活等方向发展。

　　另外，我国应急通信领域还在两个方面面临挑战。一是应急通信法制建设有待加强。虽然国家已经出台了《突发事件应对法》、《电信条例》等相关法律法规，但其中关于应急通信的相关规定却不是很全面。同时，《电信法》迟迟未能出台，应急通信难以依法行政。众所周知，应急通信的特点是社会效益明显而经济效益不足，因此，法律依据的缺失就造成了应急通信投资体制不健全，阻碍了应急通信的发展。二是我国应急通信科研制造能力有限。虽然我国已经形成了一定的以通信、电子、航天等相关行业和单位为主的应急通信装备研发制造力量，但由于应急通信服务的公益性，缺乏大规模市场应用的驱动，产业投入不足，自主创新能力弱，产品形态和市场规模有限，尚未形成系统的产业体系。基于此，我国应急通信的许多设备还依靠进口，给应急通信的安全性带来了隐患。

　　为此，工业和信息化电信管理局副局长王建文认为，我国急需建立一个机制顺畅、手段先进、运转高效、紧密协同的现代化国家应急通信保障体系。要实现这一目标，应从三个方面入手：即构建新形势下应急通信保障的良性新机制、加强应急通信指挥和保障能力建设、加强应急通信装备科研制造能力建设。

　　在本次研讨会上，有专家认为，城市应急联动通信可借助城市信息化和无线城市的发展而得到完善，即构建一种政府主导、企业支持的天地一体、模式多样、多业务融合、能快速响应与应急联动以确保城市平安和谐，有效支撑城市企业、园区发展，高效行政的多方式接入的无线城市与城市信息化宽带网络与系统。

　　其中，要重视卫星通信及各类卫星应用的独特作用与战略重要性，并付诸务实有效的规划与装备实施；要以聚合自主创新/全方位创新、共赢合作为基点,积极推进应急通信与无线城市融合发展模式的稳步、求实发展,妥善处理好公网、专网、共网及应急联动通信与无线城市等有机互补、共赢合作发展关系；要开放标准、接口，促进有效互联互通，以维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化。

　　陈如明：应急通信与无线城市应融合发展

　　工信部通信科技委副主任陈如明指出：“城市信息化及应急通信与无线城市应走融合发展的道路。”

　　在处理汶川地震和冰冻雨雪灾害事件时，各类卫星应用手段、数字集群、宽带无线接入、无中心系统、对讲机等共同的应用使得应急通信系统和城市信息化起到了联动的效果，陈如明指出，城市信息化、应急通信与无线城市这三者应共同发展，这样的“转型”应结合国家、企业单位自身的背景实现，通过实践检验来推进，这是全方位的“融合”。

　　陈如明指出，目前全球有近1000个无线城市，至2010年将会发展至1500个甚至更多，政府主导，运营商合作及全民合作的模式是比较理想的模式，公网运营商的参与显得尤为重要。“城市信息化、应急通信、无线城市、数字城市、平安城市的相关工作及公网和共网/专网的运作是彼此关联的，需要进行融合的规划、设计与实施。”陈如明说。

　　肖春泉：工信部针对应急管理开展三项工作

　　工信部运行监测协调局副局长肖春泉副局长指出：“加强应急管理工作，最大限度减少、控制或者消除突发事件，维护国家和人民生命财产安全，促进经济社会平稳较快发展，是政府、企业和社会的共同责任，提高城市应急管理水平，尤其是应急通信能力和应对机制尤为重要。”

　　肖春泉介绍了运行监测协调局对于应急管理，目前正在做的三项工作：“第一，起草关于加强工业应急管理工作的有关意见，尽快明确工业应急管理的目标、重点和保障措施;第二，推进重要应急工业品，保障能力建设，积极做好应对甲型流感相关设备的保障供给。第三，研究工业突发事件应急预案编制问题，理清工业突发事件类别。”

　　对于城市联动应急通信的发展，肖春泉谈到，我国的通信基础设施还比较薄弱，城市联动应急通信机制有待加强，这既是对通信业发展的严峻挑战，也是为通信业发展提供难得机遇，通过电信运营企业、设备制造企业和城市管理者的共同努力，我国城市联动应急通信水平一定会有新的提高，应急通信装备也一定能够迈上一个新的台阶。

　　韩俊：应急系统专网和公网应互联互通

　　工信部科技司韩俊副司长提出了完善应急联动通信保障机制的要求，他指出“在应急联动通信系统中专网和公网系统应该互联互通。”

　　韩俊对建设城市应急联动通信系统提出了几点建议：“首先，进一步加大研发力度，使科技成果产业化；其次，进一步完善应急联动机制，提出不同的处置预案，满足抢险救灾的需求；第三，完善专网系统，完善电力、水利、铁路等网络系统；第四，做到各个应急通信保障系统的互联互通，使得专网和公网达到互联互通；最后要重视卫星通信的重要作用，使卫星通信和地面通信做到有效的互补和融合。”

　　韩俊认为，目前应急联动通信的工作已经迫在眉睫，需要多方共同努力促进城市应急联动通信工作的顺利进行。

　　屈芸：“海事卫星”在应急通信中发挥巨大作用

　　中国交通通信中心、中交通信科技有限公司无线通信事业部屈芸表示，在去年5.12汶川地震的救援中，海事卫星通信系统是此次救灾中最重要的保障通信手段之一，并发挥了至关重要的作用。

　　屈芸谈到，“在5.12汶川地震的救援中，全国有2000多部海事卫星设备在现场使用，语音通信量超过24万分钟，数据通信量超过9万兆。”

　　5.12汶川地震之后，应急通信成为业界关注的焦点话题，在救援指挥方面，需要及时地展现现场图片、现场实时图像、精确地理位置和汇集多方信息，这些都对应急通信提出了更高的要求。

　　屈芸认为，在未来的应急通信系统建设和应急救援指挥中应该注意几个问题，首先，需要建设应急协同共享体系；同时，适当选择应急通信设备以及合理的供电系统；另外，还需要适合应急救援通信阶段性特点，从而应用合理技术解决问题。

　　“应急通信的未来发展目标应该是应急通信常态化、网络化，并且需要具备快速部署、机动灵活、可持续工作等特点。”屈芸说。

　　史炜：城市信息联动需要靠政府联动完成

　　国家发展与改革委员会经济体制与管理研究所研究员史炜表示，我国应急系统的建设不存在硬件不足或者相关技术问题，城市信息联动需要靠政府的联动来完成。

　　2008年的南方的雪灾、汶川地震的大地震暴露了我国的应急系统的不足。史炜认为，目前我国政府的应急管理体系上实际上是分隔的，每个部门都有相应的应急系统。这就带来一种弊端，一旦出现危机的时候，不能够步调一致，不能统一布局。

　　他表示，我国应急系统的建设不存在硬件不足或者相关技术问题，应急系统建设的关键在于如何把这些有效的数据源、信息系统真正的连接起来，实现信息共享。

　　对此，史炜建议，国家应把应急联动系统作为重要的工程，而且要形成重要的、必须可操作性的政府的联动机制。并建议国务院应该成立专门这样一个部门，专门成立这样一个领导小组，协调各个省市、城市、各个部门对防灾减灾的部委，在关键时刻步调一致，发挥效果。

　　李新社：城市应急通信还有许多问题亟待解决

    电子工业出版社总编李新社指出，城市应急的内涵已经逐步突破了自然灾害等等造成危害的一个范畴，而成为现代工业城市和现代城市建设、发展的基础。经过多年来关于城市应急方面的研究和发展，我们已经积累了不少的经验，也促使相应的通信保障理念、手段和方法不断的完善和进步，但是也要看到当前在城市应急联动工作中，还存在许多亟待解决的问题，需要不断的总结经验和教训，进一步提高应急联动通信保障水平，把损失降到最小，让社会财富得到最大的保护，保持社会的健康、和谐发展。

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