2008年11月20日，广东省政府应急管理办公室主任纪家琪走进了国家行政学院突发事件应急管理专题研讨班的教室。与研讨班里70余名省部级领导干部相比，40来岁的纪家琪只能算个“小字辈”，可他却径直走上讲台，作了长达90分钟的专题报告。

　　“当时我心里一点都不紧张，因为向全国同行介绍全省应急工作情况和经验，广东底气十足。”时隔3个月后，纪家琪谈笑风生地回忆起在研讨班上发言的场景。在这次研讨班上，鉴于广东近几年在应急管理工作中创造的经验和取得的成绩，中组部、国务院办公厅安排广东作为全国31个省（区、市）的唯一代表，专题介绍全省应急管理工作情况。

　　“有没有应急办就是不一样”

　　广东是全国遭受自然灾害种类最多的省份之一，各类自然灾害造成的影响和损失较为严重；随着工业化进程的加快，安全事故发生的频率不断增加，事故灾难仍处易发期；原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险高，防控难度大；随着经济社会的飞速发展，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，社会安全事件时有发生……

　　此外，由于毗邻港澳，一旦对突发事件信息发布不及时，处置不及时、不稳妥，将会在港澳乃至国际上造成很大的负面影响，其独特的地理区位对广东处置突发事件提出了更高的要求。

　　正是为了有效应对和处置各类突发事件，广东省政府于2007年5月8日成立了应急管理办公室，省委副书记、省长、省应急委主任黄华华对全省应急管理工作提出了“一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”的要求。

　　2008年初的雨雪冰冻灾害，对成立仅半年多的省政府应急办来说是一次“大考”。也正是因为经历了这次冰冻灾害的考验，使得应急办迅速“上位”，让社会公众对应急管理工作有了全新的认识。

　　纪家琪还清楚地记得，早在2008年1月中旬湖南、贵州等地开始遭受严重冰冻灾害时，省政府应急办就已经密切关注灾害的最新情况，并要求气象、电力部门密切关注，提前做好应对工作。当灾害开始对广东形成影响时，省委、省政府立即决定成立前方指挥部，在最短时间内最大限度动员各方面资源和力量，开展抗冰救灾工作。

　　京珠北高速和广州火车站滞留大量旅客，必须调集食品药品和防寒物资，确保滞留旅客的温饱和健康！指挥部首先意识到当务之急是确保旅客安全，于是一声令下，大量储备物资源源不断地运到了抗击冰雪灾害的两个主战场，分发到滞留旅客手中。

　　返乡旅客信息不对称，滞留的群众越来越多，信息报送工作尤为重要！此时此刻，省政府应急办的预警信息发布平台发挥了重要作用。冰灾期间每天两次向手机用户第一时间免费发布交通、天气等相关信息，累计超过8亿条。这8亿条署名为“广东省政府应急办”的信息就像8亿颗“定心丸”，稳定了民心，避免了恐慌，创下滞留旅客无一因灾死亡的奇迹。

　　这场突如其来的冰灾所造成的大量旅客滞留，是此前任何应急预案都没有预想到的。最终，通过现场观察和研判，制定并实施的异地候车分流滞留旅客的方案取得了成功。随着春节钟声的敲响，最后一批北上列车顺利发车，纪家琪心里10多天来一直悬着的一块石头也终于放下。

　　2008年是重特大事件多发的一年。在抗震救灾救援、三鹿问题奶粉、防范台风“黑格比”沉着应对国际金融危机等突发事件中，省政府应急办都发挥了应有的作用。经历过冰冻灾害等“大考”之后，社会公众对于应急管理工作有了全新的认识。“有没有应急办就是不一样。”这是不少突发事件亲历者共同的感受。

　　“预防”胜于“应急”

　　2008年6月，就在抗震救灾取得重大阶段性胜利的同时，暨南大学宣布筹建全国第一个应急管理学院，首开应急管理专业并招收100名本科学生，这一消息在全国引起了广泛关注。

　　与此同时，一本有中英文两个版本，名为《你准备好了吗——广东省应急知识宣传手册》的小册子也受到公众热捧。这本免费发放的小册子被视为家庭应急自救的指导教材，一时间洛阳纸贵。

　　纪家琪告诉记者，这是省政府应急办应急管理宣教培训“十个一”工程的其中两项内容。当英文版的应急知识宣传手册免费派发到各国驻广州总领事馆后，被工作人员争相传阅。领事们还联合邀请纪家琪，在一次各国领事的定期聚会中介绍了我省的救灾体系建设情况。

　　这“十个一”还包括：举办一次新闻发布会、开辟一个宣传阵地、举办一场知识竞赛、举办一次专家访谈、搭建一个国际合作培训平台等。事实上，尽管应急办名为“应急”，但其职能中更重要的工作还是“预防”，开展形式多样的公众宣教活动，正是宣传应急常识，预防突发事件的重要途径。

　　省政府应急办网站（中、英文版）作为全国唯一的应急管理专门网站，就是这“十个一”中的宣传阵地。在网站首页的最显眼位置，是一张FLASH动画制作的大幅广东省地图，上面动态更新着全省各地市应急预警情景播报，各地正悬挂的预警种类及级别一目了然。

　　网站的内容丰富，分类详尽，按照不同读者的阅读需求，设置了应急常识、公众服务、应急预案、应急研究等若干栏目。一旦发生重大突发事件，网站上的热点聚焦栏目就成为信息权威发布的平台，第一时间向公众准确、全面公开信息。在“一案三制”和“一网五库”两个重要的资源档案库中，分门别类收集了大量应急预案、典型案例和法规制度等，无论对于应急管理者、研究学者还是公众来说，都是珍贵的资料信息。

　　在网站中还有一个有趣的栏目：应急模拟，先进的电脑动画技术能够模拟出各种突发事件的场景。目前开设了中暑、地震自救、火灾自救三种模拟形式，只要点击进入，就能用鼠标选择可能的自救和逃生方式，当最终成功“脱险”时，也就掌握了面对该种突发事件的自救常识。

　　“无急可应，有急能应”

　　作为一名应急管理工作者，纪家琪的工作状态是神经紧绷，随时待命。

　　2008年9月22日，台风“黑格比”加强为超强台风，在湛江市附近海面以50米每秒的最大风速移动，即将登陆粤西。

　　第二天，全省启动了防御“黑格比”一级应急响应，这是17年来广东首次启动最高级别的一级响应。纪家琪在这天几乎“打爆”了相关部门的电话，联络“三防”办通知渔船回港，通知各地加强排查安全隐患，与气象部门密切联系关注台风动向……

　　最终，全省在一级响应下按照要求加强防御工作，沿海14个市的5万多艘船只、18万余名出海人员全部回港或就近避风，将人员伤亡和财产损失降到最低限度。

　　一旦遇到重大突发事件，应急办的工作人员连续几个通宵加班，统筹各部门的应急救援工作是再平常不过的事情。“时间支离破碎，睡眠半睡半醒，身体疲惫不堪。”纪家琪这样形容他和他的同事们的工作状态。

　　据了解，目前省政府应急办正在加快应急平台一期工程建设，投资2.4亿元的应急平台将兼具监控、预警、规划、响应的综合功能。一期工程将建设省应急平台及21个地级以上市、50个有关单位应急平台和香港、澳门特别行政区政府应急系统互联互通部分，确保2009年底前，实现国家、省、市三级应急平台互联互通。“应急平台建成后，就能提高工作效率，再不用‘打爆’电话了。”纪家琪说。

　　此外，根据《2009年全省应急管理工作计划》，2009年广东应急部门还将加强突发事件信息报送工作，加强科技支撑体系建设，推进应急管理区域合作，在省政府应急办网站充实应急模拟栏目，探索建立公共安全体验馆，创新应急管理宣教形式，分层级、有针对性地加强应急管理专业培训等，实现黄华华省长提出的“无急可应，有急能应”的应急管理最终目标。

　　展望2009年，曾有不少专家断言2009年将是突发事件形势严峻的一年。纪家琪告诉记者，根据应急部门的判断，在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四个方面的突发事件中，“2009年广东没有一项是不严峻的”。尽管如此，“对于这可能发生的突发事件，我们都将尽最大努力做最充分的应急准备。”纪家琪充满信心地说。