“安全社区创建不能一蹴而就，不能单打独斗，也不能一劳永逸。”在全国安全社区工作会议暨第五届亚洲安全社区会议上，上海市卢湾区安监局副局长于智国在主题发言中连说了三个“不能”。卢湾区是上海市中心区，其所辖的4个街道全部被评为全国安全社区，该区整体被命名为全国安全社区。于智国说，拿到“安全社区”的牌子并非表示大功告成，卢湾区的安全社区创建工作“不做一锤子买卖”。

　　政府引导 机构先行

　　卢湾全区共有31.01万人。人多、面积小是该区一个比较突出的特点。2006年11月，卢湾区正式启动安全社区创建工作。创建初期，如何整合资源、调动各方面的积极性成为摆在该项工作牵头部门——区安监局面前的主要问题。

　　对安全社区创建工作，卢湾区委、区政府给予了高度重视。卢湾区政府将安全社区创建列为政府实事工程之一，下拨创建经费200万元，还组织成立了由29家单位组成的安全社区创建联席会议，由分管副区长牵头组织召开会议。这种做法有效整合了各方面资源，促进了跨界合作。

　　同时，卢湾区还在各街道成立了创建领导小组、创建办公室及安全促进项目跨界合作的组织网络。各街道安全社区推广工作由相关小组完成。此外，该区还设立了专门负责宣传、培训、检查和考核等工作的小组。

　　科学实践 项目为纲

　　机构有了，关键是落实。“‘评审前闭门造车，编好材料，做好面子工程;评审组来了，好好招待’。以为这样就可以拿到牌子那就大错特错了!”于智国介绍，卢湾区安全社区创建运用了有调查、有分析、有措施、有改进的“四有”工作法。

　　该区对4个街道的安全状况进行调查摸底。在此基础上，该区出具了社区安全诊断报告。

　　该区制定了安全促进计划，开展了一系列伤害预防项目。例如，该区开展的自行车交通安全促进项目由区交通安全工作组与学校、交管部门、学生家长协商出台了初中生骑车合格证考核制度，向中学生宣传交通安全。

　　为持续改进工作，该区要求各街道把做好意外伤害事故记录作为安全促进工作的一项重要内容，规范各类意外伤害信息整理工作，为安全促进统计分析工作打下基础，并为持续改进提供依据。在安全社区创建过程中，卢湾区还根据相关标准对安全社区创建工作完成情况进行自我评估，有针对性地提出了持续改进方案。

　　注重过程 追求长效

　　2009年4月，在调研、走访的基础上，于智国撰写了《关于我区安全社区创建可持续发展的思考》一文。于智国在该文中写道：安全社区创建的目的不在于创建本身，而是要通过创建推动安全社区长效机制的建立，实现安全社区的全面协调和可持续发展，并最终让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种伤害。为了实现这一目标，必须建立一套以人为本、适合自身情况、政府主导的安全社区创建长效机制。

　　于智国客观地分析了该区在安全社区创建中存在的问题，如创建思路不够清晰、宣传培训不够、伤害检测不完善等，并针对安全社区创建的可持续发展提出了设立常设机构和人员、形成工作方法和制度等措施。

　　于智国说，安全社区创建工作只有起点，没有终点。

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