新兴产业的发展和技术的引进，使得各种新的职业危害因素大量出现，职业安全健康管理工作形势严峻，问题突出。2008年，全国新发各类职业病13744例，其中尘肺病新增病例10829例，急、慢性职业中毒分别为760例和1171例。

　　我国职业病发生情况比较严重，突出表现在职业病患者总量大，尘肺病、职业中毒等职业病发病率高，新增职业病类型多等。

　　我国职业病新增病例增加迅速，有着深刻的原因：工业基础薄弱，生产工艺落后，卫生防护设施差，工作场所职业危害因素多，职业安全健康管理体系不健全。具体表现在以下几个方面：

　　法律法规方面。我国职业病相关法律法规不尽完善，未能很好地保障职工权益。如法律明确规定了企业有义务提供职工职业病诊断的相关材料证明，但却没有对企业不予提供以上材料有什么制裁办法。

　　资金方面。由于投资不足、缺乏资金，一些基层的职业危害监管机构慢慢萎缩，职业病科研防治机构设备老化，检测执法手段落后，职业病防治人才不足，信息渠道不够畅通。

　　监管方面。一些地方政府没有深刻认识到职业病的危害程度及严重性，片面强调经济发展，降低招商引资门槛，对企业的立项、准入、监管过程把关不严，大量未经职业危害评价审查的企业开工投产。

　　企业方面。企业职业健康管理不到位，致使劳动者接触大量有毒有害物质。一些企业没有按照法律法规的要求建立有效的预防和控制职业危害的制度措施，防护设施简陋，用工管理混乱，没有尽到保护职工的义务。

　　机构设置方面。职业健康监管相关单位职能设置不清，责任分工不明，很难保障职工权益。

　　职业病检查、诊断程序方面。职业病的检查、诊断程序复杂，遇到企业不配合，职业病患者进行检查、诊断的难度就大大增加。

　　职工素质方面。我国职业病主要发生在工作环境比较艰苦、有毒有害物质浓度较高的场所，从业者往往是文化素质不高的农民工，缺乏对有毒有害物质辨识的基本知识，甚至不知职业病为何物，自我保护和维权意识淡薄。

　　我国政府已逐渐加强了职业安全健康的监管力度，但形势依然严峻。制度、体系不健全，各种矛盾突出。对此，我们应积极学习国外先进经验，加强职业安全健康管理工作，在完善制度、体系建设上下功夫，督促企业尽到自身义务，使职工健康权益得到保障。

　　(作者单位 四川安全生产检测检验技术研究院)

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