安全保证体系(思想保证、组织保证、目标保证、措施保证、制度保证、经济保证)是安全生产的保障系统，不充分的认识并及时建立健全其机制的必要性，使其六个基本单元有所欠缺，甚至是三个单元的欠缺或不健全、不合理，如：⑴目标保证不明确、⑵组织机制保证不健全、⑶经济保证不及时，其持续运作与相互耦合就会使安全文明施工的长周期运作受到严重影响。

　　因为经济不保证将导致安全目标不清、组织机制不健全或失灵难以保证工程的有效运转；而安全工程目标保证不明确，则组织涣散、无法凝聚员工安全生产的积极性，必导致工程进展的多次反复与无序以致失控。因而，对国家安全生产的方针与政策认识不深，对工程安全产系统的预评价不足，必使安全管理目标不明确;而经济保证不及时、不合理，并且指责多、表扬少，处罚多、重奖少等，就不能及时构建构建积极的安全生产激励机制，就不能充分发挥工程各方面的积极性。所以，有关安全的制度、规程、措施即使制定得比较完备，职能部门的监督、整改也只能迫于应付所谓的大检查，法规法律与标准的执行力度就差。而安全生产和安全管理上存在薄弱环节，则表示缺少安全施工“危险点分析和预控”的组织措施，与危险点标准化的作业控制流程，也不会对工作票上所列的作业规范与“危险点预知卡”所列措施与必须注意的安全事项，作必要的补充和细化，因而事故难免。

　　大量事故案例告诉我们：安全管理上“制度管人”、“人管人”等硬性管理，和注重以人为本的与文化建设的软管理没有很好地融合，就不能注重企业安全文化的导向、激励与约束作用，也不能解决企业“外部适应”和“内部结合”的问题，必使安全机构的设置不灵活、不紧凑、效率不高、活力不足。而各项管理机制滞后、陈旧，则表示管理层的素质不高，对安全系统工程内出现的新问题、新技术缺乏研究、沟通、协调，解决现场疑难问题的能力不足，同样能导致同类事故的多次发生。又会因为管理上的脱节，导致上下级之间、部门之间、专业之间以及和外界的沟通不及时、滞后，造成推委扯皮、责任不清、不落实等。也不会对设备、作业环境的安全实施做全过程、全方位的管理。对一些重要环节一定要制定并落实一系列规章制度，层层设卡把关，否则工作系统的意外突变，也将造成事故。

　　事故案例说明安全保证体系3个基本单元的欠缺，能使具有确定投入的建设工程发展到混乱的程度，会引起安全文明施工的多次反弹。因而业主、施工单位都应重视低价中标所引起的恶性循环，避免资金风险、社会环境风险与工程风险的多次出现，对工程系统运行的初始条件与运行状态的微小变化给予高度的关注，建立健全安全保证体系与其责任机制，才能消除其引起的恶性循环。怎样把安全管理从经验式的定性管理方式提高到科学化的定量管理，深刻认识安全保证体系3单元欠缺与不足所潜藏的麻烦与隐患，遏制事故的发生，可能是安全管理理念与实践的飞跃、取得长周期绩效的一个重要起点，因而我们要特别警惕、引导它。

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