| 系统功能最优取决于结构最优 |
| 发布时间：2008-01-12 02:06:44 来源： 作者：刘铁民 |
 |
| 大量事故灾难案例分析显示，造成突发事件损失后果严重的原因 之一，是一些地方和企业危机意识淡薄和应急处置能力不足。因此， 刻不容缓地提高各级政府和企事业单位应对突发公共事件的处置能力， 对保护广大人民群众的生命安全、维护社会稳定和建设社会主义和谐 社会具有重要意义。 重大事故由于发生机理与演化规律十分复杂，使预防与控制存在 许多不确定因素。几乎每一次重大事故的发生和处置都构成了一个复 杂系统并表现出动力学特征。认真研究总结正反两个方面的经验与教 训，深入探讨重大事故孕育、发生、发展、消长和激变的行为与规律， 同时采用现代风险管理理念和科学的应急指挥技术方法，对预防重大 事故和减少事故后果具有重要作用。 生产安全事故是在生产活动中产生，从这个意义上讲，事故也是 由人类自己主动行为造成，因而结合生产活动实践过程可以认识技术 事故的本质，人类就可以在技术上控制它，所以，从理论上讲，技术 （生产）事故完全可以防止，问题在于是否能够真正认识它发生、发 展和演变的规律，是否会承诺以安全作为生产发展的绝对先决条件和 决心不惜代价来控制它。 从统计学上讲，任何重大事故都是小概率事件，其时间与空间分 布具有离散和随机的属性，这也是突发重大事故具有不确定性的主要 原因。在实际工作中，离散性和随机性的分布及其影响因素十分复杂， 很难人为加以控制，但从风险管理的立场，应用定量化风险评价技术 可以推算出特定对象的事故发生概率，完善预防和良好应急准备都可 以明显降低任何技术事故的概率或减轻事故后果，也就是控制或减少 重大事故的风险。 重大事故的发生与发展及相应的应急管理工作构成了一个复杂、 开放、巨大的系统。系统由多个要素组成并互相影响。重大事故演化 影响因素十分复杂，应急救援活动也涉及不同领域和众多部门，这些 都可以看作系统中的要素，这些因素和应急活动互相联系并互相影响， 既有正反馈影响，也有负反馈作用。在这个复杂应急响应系统和应急 指挥链条中，任何一个单位或行动都会对应急救援活动过程和结果产 生影响。 应急管理工作从准备、响应，到恢复，需要抢险、救护、警戒、 物资供应和公众关系等许多功能，涉及到党、政、军、民等各个部门 来承担上述功能，假如这些应急力量和承担的功能都自成系统、各自 为战，就无法保证应急活动的效率和质量。因此，必须建立统一的指 挥体系和标准化运行机制，才能形成快速高效的总体，有效应对突发 重大事故。在一些复杂重大事故中，形成协调一致的总体更为重要， 例如在某些涉及几个省市的跨流域江河水体环境污染事故，或跨越多 个辖区的传染病疫情等，都需要在统一的联合指挥下，相互支持、加 强沟通、综合协调，才能形成既尽快实现全局目标，又兼顾各方利益 的总体战略。 系统功能最优取决于结构最优。应急管理系统要能通过最迅速反 应行动，最快捷信息渠道，最合理资源配置，最高效有力指挥把应急 管理功能发挥到极至。在应急体系建设和应急运行机制设计时必须因 地制宜、合理配置。应急管理和应急指挥系统结构的科学、合理程度 决定了应急功能发挥的水平。 |