| 对事故反弹问题的思考 |
| 发布时间：2008-01-12 02:05:11 来源： 作者：刘铁民 |
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| ■中国安全生产科学研究院院长刘铁民 今年2月份，国家安监总局局长李毅中在论述当前安全生产十个 热点问题时，精辟分析了我国安全生产形势的特点与发展趋势。李毅 中在着重论述总体稳定、趋向好转的同时，提出了形势依然严峻的问 题，并着重指出了一些地区安全状况不稳定、某些时段出现反弹的问 题。对于事故反弹问题的原因，李毅中从企业主体责任落实不够、地 方工作力度逐级递减和经济结构仍在调整等层面作了深刻、详尽的分 析。在此，笔者从技术角度谈谈对这一问题的认识。 仍处高风险期 从安全生产历史发展阶段论而言，我国总体上还处在伤亡事故的 高风险期（或称易发期）。由于党中央、国务院对安全生产工作采取 了一系列重大措施，各级党委和政府高度重视，全社会积极参与，各 级安监部门超常规努力工作，才使全国安全生产形势趋于稳定好转。 但长期困扰我国安全生产工作的重大事故隐患并未彻底根除，制约安 全发展的一些重大基础性、结构性和全局性的问题还有待解决。换句 话说，我国安全生产事故的整体风险水平并没有大幅度降低。因此， 在这种背景下，在全国安全生产形势稳定好转的大趋势中，个别地区、 行业在某个时段出现事故反弹问题是现阶段安全生产工作特征的一种 反映。 离散性和随机性 从统计学理论上讲，任何事故，尤其是重大事故都是小概率事件， 其时间与空间分布都具有离散性和随机性的属性。在实际工作中，生 产安全事故在全国范围内的空间分布（行业、地区等）和时间分布（ 月、季度和年度的不同时段）也会呈现非线性、非正态、非均质的基 本特征，出现局部事故反弹也可以看做是离散性与随机性特点的反映。 当然，离散性和随机性并不是一种混乱无序的状态，如果收集到足够 的、有代表性的基础数据并采用适用的、科学的分析技术，就可以认 识它特定的统计学规律和分布特征，这对指导事故预防工作有很大意 义。 “本质安全”并不存在 从事故风险管理的理论来讲，安全稳定具有相对属性，事故风险 具有绝对属性，严格意义上讲，绝对的“本质安全”并不存在。从统 计学角度看，事故风险一般是指事故概率，事故发生的概率是指事故 发生的可能性，其取值范围可为0到1之间，0是事故绝对不会发生，1 是事故绝对会发生。但事实上，无论在全国范围或一个地区、一个行 业内，其事故风险水平都不可能表现为这两个极端值。当事故概率越 接近0时，可理解为越来越安全，事故概率越接近1时，也可以理解为 越来越危险。安全管理中提出的“零事故”或“零风险”是目标，而 不是指标，是指通过一系列技术和管理行为降低事故风险概率，使其 风险值逐渐逼近于0。每个地区、每个行业或每个企业由于影响因素 不同，可以表现出不同的事故风险概率。即使在全国基础风险出现总 体降低的情况下，这种差异依然存在，一些地区、行业或企业仍然处 在较高的事故风险区间，可能表现为事故发生频率和工矿商贸就业人 员十万人死亡率等统计指标高于全国平均水平。 从影响要素入手 影响事故的原因一般可以归结为“人—机—环”三个主要因素， 具体到某个特定的事故，往往是从设施装备、安全管理和人员素质三 个方面作出分析。出现事故反弹的地区、行业或企业除了基础风险较 高外，往往技术、管理和人员素质这三方面的基础相对也较差。说到 底，一些地方和企业出现事故反弹，是他们对安全发展的认识还不够 深入，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有得到认真贯彻 落实，在工作中存在很大差距，落后于全国安全生产工作不断前进的 步伐，应该认真反省、检查和改进自己的工作。 出现事故反弹的地方或企业其安全绩效的优劣对全国安全生产趋 势的走向有很大干扰，个别地方或企业出现的问题一般都具有普遍性， 反映出我们整个安全生产领域中存在的缺陷和薄弱环节。个别地方和 企业安全生产事故如得不到有效控制，有可能蔓延和扩散，影响全国 安全生产大局，必须引起高度警觉。应采取有力措施，使事故反弹的 地方和企业越来越少，时段越来越短且规模越来越小。因此，对局部 地方和企业在某些时段出现的事故反弹问题绝不能掉以轻心，应高度 重视，严肃对待。 建预警体系强基础管理 为更好地解决安全生产领域中出现的局部事故反弹问题，笔者的 建议是：一是建立我国重大伤亡事故宏观预警系统，应用“决策实验 室”等现代技术对重大事故态势做连续监测分析，早期发现，早期预 警，早期预防。二是采用风险管理的思路，逐渐建立安全生产分级监 察体系，依据历史和实时的统计数据，对地方和企业伤亡事故的风险 进行分级，进而实施风险分级监察监管。政府要集中力量重点监察和 治理事故发生概率高、伤亡后果严重和容易出现反复的地方和企业。 三是注重基础工作，认真落实安全文化、安全法制、安全责任、安全 投入和安全科技五要素，健全长效机制，从基础上提高我国安全生产 工作的整体水平。 局部地区或行业出现事故反弹的问题除了政府监管监察系统的人士 在重视之外，专家、学者们也在研究这个问题。中国安全生产科学研 究院院长刘铁民特为本报撰稿，他从技术的角度分析了这一问题，提 出了解决方法：建立我国重大伤亡事故宏观预警系统、实施风险分级 监察监管、落实“五要素”。 |