寓监管于服务  以服务促监管
浙江省安监局局长  徐 林
  （2010年1月20日）

    根据会议安排，我就去年以来我省开展“百千万”企业安全服务活动的情况向大会作简要汇报。

    2008年以来，受国际金融危机的影响，我省多数企业生产经营困难加剧，经营者精力分散，造成安全投入不足，生产线运行和用工不正常，员工培训不规范等情况，安全生产的潜在风险不断增大。为认真贯彻党中央应对危机的总体部署，落实省委、省政府关于“标本兼治、保稳促调”的一系列决策，我们从去年初开始，在全省安全监管系统开展了“百名安监局长进千家企业、千名安监员破万家企业难题”为主要内容的“百千万”企业安全服务专项行动，努力为企业安全生产做好解困、扶持、服务工作，帮助企业共克时艰、应对困难和挑战，积极为企业调整产业结构、转变发展方式提供安全服务。我们的主要做法有：

    一是统一认识，周密部署。企业是我们做好安全生产工作的重要出发点和落脚点之一。面对金融危机以来我省安全生产工作出现的新情况、新问题，我们认真分析了我省中小企业众多，安全生产基础薄弱，抗风险能力低的实情。年初，省局党组及时召开局党组会议，认真学习贯彻国务院关于开展“安全生产年”活动的总体部署和省委、省政府提出的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的方针，按照省委学习实践活动领导小组关于“服务企业，服务基层”专项行动要求，统一思想、提高认识，提出在全省安监系统开展“百千万”企业安全服务专项行动。在统一思想的基础上，省局于2月12日专门向全省安全监管系统印发了《关于开展“百千万”企业安全服务专项行动方案》，成立了省局 “百千万”企业安全服务专项行动领导小组，同时向省局机关各处室和直属单位下发了《关于局机关开展“百千万”企业安全服务专项行动实施意见》，要求省局机关率先垂范，先行一步，走在前列。3月23日下发了《浙江省安全生产监督管理局关于在全省安全监管系统推进“百千万”企业安全服务专项行动的意见》，要求全省各级安监部门要结合即将开展的第二批学习实践科学发展观活动，在当地党委的领导和省局的指导下，将学习实践活动和“百千万”企业安全服务专项行动紧密结合起来，把开展“百千万”企业安全服务专项行动作为安监系统帮助企业应对严峻经济形势的实际行动，作为践行宗旨、树立新形象的重要举措，作为科学履行监管职责、促进安全发展的重要抓手。要求各级安监部门以优良作风落实好专项行动，积极推进安全生产形势的明显好转，为经济转型升级作出更大贡献。

    二是结合实际，整体推进。我们坚持把“百千万”专项行动与“安全生产年”活动各项工作相结合，寓监管于服务，以服务促监管，把深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”贯穿于整个“百千万”专项行动之中。各级安监部门根据“百千万”专项行动的总体要求，结合实际，千方百计为企业提供服务。如杭州市安监局以开展服务企业为契机，努力在转变监管理念上下功夫求实效，先后组织了59批专家，主动送服务，为企业提供露天矿山中深孔爆破和分台阶开采技术、矿山重大隐患排查、企业员工安全培训等方面的咨询服务等，深受企业的欢迎。宁波市安监局摆正安全监管和服务企业的关系，把服务理念贯穿于安全生产的全过程，开展了争当安全法律法规宣传员、安全管理辅导员、隐患排查治理督导员、企业安全发展服务员等“四大员”活动，从加强正面引导、注重安全预防、建立安全管理必要元素、实施安全标准化、安全宣传等方面入手，加强对企业服务，认真听取企业的意见和建议、分析问题、解决问题。金华市安监局按照工矿商贸企业分类评定评估要求，督促和指导乡镇开展企业分类评定工作，指导规范安全生产基础管理。舟山市安监局以送支撑、送教材、送培训、送技术为内容的“四送”为载体，为企业“保安全、促生产”提供实实在在的指导，帮助企业解决了一批突出问题。丽水市安监局开展“实事实办”活动，确定了安全培训、安全宣传教育、优化行政审批服务、帮助结对联系村低收入农户脱贫致富等内容为“实事实办”项目。湖州市安监局通过“广走访、深联系、进千家”的方式，把服务企业与安全生产专项整治、科技兴安、标准化建设等工作相结合。衢州市安监局围绕该市2009年“十大基础设施项目、十大产业项目、十大民生项目”，采取跟踪服务、上门服务等措施，把好安全生产源头关等等。服务活动普遍受到企业的广泛好评。

    三是深入基层，破解难题。为了确保“百千万”专项行动取得实效，全省各级安监部门深入基层、深入企业，广泛开展了有针对性的企业走访与调研，着力解决影响和制约企业安全发展的突出问题，积极助推企业在转型升级中的自主“创安能力、保安能力”，省局每个局领导确定了10家以上企业，局机关每个处（室）结对10家以上企业为服务联系点，经常性提供安全生产服务活动。各级安监部门也结合实际，开展走访与调研。对在走访中收集到的热点、难点和重点问题，建立工作台账，逐条进行梳理分析，提供解决问题的具体方案。据统计，在专项行动中，全省有4653名安监员参与安全服务行动，走访联系企业52875家，服务企业54665家，进行服务恳谈1192次，蹲点调研1441次，组织专家指导组861个、协调服务组257个、政策咨询组338个、解困帮扶组576个，帮助企业安全技术改造490项，免费举办各类培训辅导班，有482031人得到培训，列入计划帮助企业解决问题4545个，已经帮助解决实际问题5851个，免费发放各类宣传教育资料1334554册，帮助指导企业实施安全生产标准化2287家，帮助企业转型升级的安全保障措施881项，帮助指导企业建立安全管理机构和配备人员271567个，帮助指导企业建立安全规章制度17379个，帮助指导企业建立安全台帐12964个。

    通过全省各级安监系统的高度重视，精心组织，周密部署，积极推进，我省“百千万”专项行动取得显著成效。这项活动的开展，有力地促进了全省各级安监干部工作作风的大转变，在全社会树立了安监人员忠于职守、严格执法、热情报务的良好形象，得到了省委书记赵洪祝同志的肯定和赞扬。同时也促进了全省安全生产形势的进一步好转。2009年，我省安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比分别下降了10.1%、6.2%和6.2%。

    我省开展的“百千万”企业安全服务专项行动，虽然是在国际金融危机影响下，安监部门应势而为，帮助企业应对严峻经济形势的一项实际行动，但却是顺民意、解民忧、增民利的实事好事。我们将认真学习好、贯彻好本次会议精神，特别是要学习和领会好张德江副总理的重要讲话和骆琳局长的工作报告，结合我省安全生产工作实际，在总结经验、巩固成果的基础上，继续推进企业安全服务活动，把企业安全服务专项行动作为一项“长期工程”，为推进全省安全生产形势的进一步好转，为建设“平安浙江”、构建和谐社会作贡献。

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