着力抓好“三项行动”和“三项建设”
 推进安全生产三个转变
四川省安监局局长 林书成
 （2010年1月20日）

    刚刚过去的一年，我们以开展“安全生产年”活动为主线，紧密结合四川实际开展“三项行动”，加强“三项建设”，始终把工作重心放在强基层，把工作重点放在打基础，把心思放在利长远上，持之以恒真抓实干，推动全省安全生产工作实现了工作理念、工作切入点和责任落实三大转变。2009年全省事故死亡4073人，同比下降10.01％，连续第七年保持了大幅度下降；全省煤矿事故死亡278人，同比下降21.25％，自1990年以来首次杜绝了10人以上事故，创历史最好水平，道路交通首次杜绝了10人以上事故。我们的主要做法是：

    一、紧密结合队伍建设，在工作理念上推动安全生产向安全发展转变

    我们按照总局加强队伍建设的部署，在全系统开展了作风建设活动，从班子到个人查找和整改不适应、不符合的问题，在工作作风上树立崇尚实干的工作导向，围绕实现安全发展在工作理念上树立“三个意识”，并以此统一思想、提高认识、凝聚人心。一是树立大局意识，争取主动权。我们提出“围绕发展、服务发展、保障发展”的工作定位，主动介入承接产业转移、大项目建设、大交通建设和灾后重建规划，提前搞好调研，在领导决策前提出切实可行的安全生产工作方案，争取领导的支持，赢得了工作的主动权。针对水电建设、高速公路建设项目进入高峰期，2009年我们对30余个建设项目同期介入，进行“三同时”审查，从源头上确保这些建设项目的不出现安全隐患。二是树立主动意识，服务经济社会发展。2009年是四川灾后恢复重建“三年任务，两年完成”的关键一年，我们主动抓好灾区煤矿、非煤矿山、危险化学品以及集中安置点等安全防范监管。同时，寓监管于服务之中，组织4个工作组，分赴阿坝、德阳等6个受灾地区，指导和帮助安全重建工作。我们结合开展宣教行动，广泛开展送安全文化、安全技术进社区、进村寨、进校园、进企业、进家庭“五进”等活动，创办了《四川安全生产》杂志，每月免费发放到各级政府和监管监察系统人员手中，积极利用信息、技术等优势为企业和基层提供帮扶，帮助建章立制，指导排查整改隐患。三是树立前瞻意识，高度关注职业安全健康。我们着眼于保护劳动者的生命安全和身体健康，立足于减少职业危害，对13个市（州）11503家企业和全省330家煤矿，开展作业场所职业危害调查摸底，为400余家矿山、制鞋、家具等企业提供了全方位的检测服务，编写了《工业企业职业病危害因素辩识与防护指南》等普及资料，实现了职业安全健康监管工作的良好开局起步。

    二、紧密结合安全保障能力建设，在工作切入点上推动专项整治向综合治理转变

    我们在抓好煤矿等重点行业（领域）专项整治的同时，在全省范围组织了水电建设专项整治、水上救生衣专项行动、摩托车专项整治等行动。与此同时，着力实施综合治理，建立完善三个体系，实现保障能力三大提升：一是完善科技支撑体系，“科技兴安”能力进一步提升。目前，全省已经形成以科技研发、技术转化与推广、中介服务、检测检验与物证分析、技术标准、智力资源等6个方面为主要内容的安全生产科技支撑体系。组织开展的小煤矿低透气煤层瓦斯抽采研究、小煤矿安全高效模式研究等技术攻关，破解了技术难题，为小煤矿安全生产发挥了重要作用。组织的《四川安全生产与经济协调发展研究》、《四川水害矿山技术研究》、《小型挖掘机在非煤矿山推广》等16个安全科技项目，在理论指导和实践应用方面都取得了明显效果。二是完善应急保障体系，事故预防和抢险救援能力进一步提升。目前，四川省灾后重建5个应急救援基地正在抓紧建设，省财政拨出专项资金，带动各地和相关企业投入1.5亿元，应急救援装备条件正在进一步改善。作为全省三支常备救援力量之一，全省矿山专业救护队员已达1563人，2009年预防检查出动787队次，5470人次，查出隐患4472条；共处置各类事故169起，抢救遇险人员42名，遇难人员96名，在甘孜州康定县“7.23”特大泥石流灾害等社会救援中也发挥了重要作用。三是完善微观制度体系，基层基础安全保障能力进一步提升。我们建立隐患整治督导制度、隐患排查和整治责任追究制，坚持把每县每年至少安装1000米波形防护栏作为硬任务，全省危险路段整治率达到了85％以上。我们坚持重大隐患排查公告制度，结合排查治理行动，2009年全省共排查排查治理重大隐患1825项，已治理销号1696项，整改率92.93%，列入治理计划的重大隐患129项，落实治理隐患资金7.99亿元。我们在所有乡镇普及开展乡镇安全生产规范化建设，推动乡镇落实14项制度，建立完善9个台账，大力开展安全示范村和社区建设，并向工业园区和企业班组发展延伸，一批市、县安全基础条件得到改善，率先实现明显好转。

    三、紧密结合法制体制机制建设，在责任落实上推动两个主体向主导主体转变

    我们按照总局加强法制体制机制建设的要求，完善法制，理顺体制，健全机制，通过政府推动、示范带动、监督促动“三动”，建立起政府主导的内在动力机制，督促安全生产责任真正落脚到企业这个责任主体上。一是形成合力，共同推动责任落实。我们根据安全生产形势的变化，注重发展专业监管部门和下级安全监管部门的积极性，强化指导、协调和服务，形成政府监管的工作合力，政府的监管责任共同作用于企业这个主体，使政府监管的主导作用和企业的主体责任进一步明晰，各级专业监管部门的特点和优势得到发挥，各级安全监管部门的工作权威大大加强，企业主体责任进一步落实，对全省安全生产工作起到了积极的促进作用。二是明晰政策，树立典型带动责任落实。我们在全省范围内组织开展安全文化示范企业、煤矿瓦斯双百工程等示范创建工作，明确提出，对开展示范创建工作的企业，政府给予适当补贴，对其他企业必须在规定期限内达到相应标准。2007年以来，四川省政府每年投入资金1000万元作为煤矿瓦斯抽采利用系统建设的启动和奖励资金，带动煤矿企业投入近8亿元资金用于瓦斯抽采利用系统建设。截至2009年底，全省共有200对矿井启动瓦斯抽采系统建设，已建成128个套，2009年完成抽采瓦斯纯量18659万m3，利用瓦斯纯量8866万m3，全省435处煤矿达到了安全质量标准化三级以上标准，带动201处煤矿建设安全高效矿井， 66个煤矿开展瓦斯治理示范矿井建设。三是严格监管，约束促动责任落实。我们制定了《四川省安全生产行政处罚自由裁量权规范（试行）》等规范性文件，并印发到每一个企业，组织了专题培训，从制度上解决了安全监察执法中的公平、公正问题和制约监督机制，更让企业清楚地知道应当履行的职责和政府监管的尺度，以此主动修正自己的行为。2009年，我们结合安全生产执法行动，全省安全生产监管部门共对66238家企业进行监察执法，发出隐患整改指令书13140份，责令停业整改591家，提请政府关闭企业54家，实施经济处罚3425万元，达到查处一家，震动一方，教育一片的目的，促动企业进一步落实主体责任。

    近年来，我们在安全监管方面做了一些探索，也收到一些成效，但我们深知，四川安全生产基层薄弱、基础脆弱的现状并未根本改变，在经济超常规发展进程中安全生产工作还面临诸多挑战，我们不敢有丝毫懈怠。我们一定认真学习贯彻这次会议精神和兄弟省局的经验，下更大的决心，以更大的力度，进一步振奋精神、增强信心、持续努力、扎实工作，为实现安全生产状况持续好转而不懈奋斗！

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