强化监察执法  促进安全发展
河北煤矿安监局局长 秦文昌 
 （2010年1月20日）

    在过去的一年，我们按照“安全生产年”的各项部署，深入开展“三项行动”、全面加强“三项建设”，认真履行职责，强化监察执法，有效促进了全省煤矿安全生产形势的明显好转。2009年全省发生煤矿事故34起、死亡47人，杜绝了重大以上生产安全事故，百万吨死亡率0.56，创出了河北省煤矿安全生产历史最好水平。

    一、严格履行监察职责，不断提高煤矿安全保障能力

    一是依法督促煤矿加大瓦斯和水害治理力度。对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重的矿井，加大监察频率，对重大安全隐患紧盯不放、直至整改。督促煤矿深入贯彻《防治瓦斯突出规定》和《防治水规定》，提高重大灾害治理水平。去年，我们对冀中能源张矿集团宣东二号煤矿井下发生瓦斯动力现象但未进行瓦斯鉴定的问题，依法立案责令停产整顿。11月份召开了全省国有煤矿瓦斯治理暨防治水座谈会，交流推广了瓦斯治理和防治水的先进技术和典型经验。

    二是加大瓦斯治理和抽采工作力度。我们充分利用国家政策、国债支持、项目攻关等手段，督促煤与瓦斯突出和高瓦斯煤矿做到先抽后采，全省已有26处矿井建立了瓦斯抽放系统，15处矿井实现了瓦斯抽采利用，超额完成了国家下达的全年抽采指标。其中，开滦集团与湖南科技大学合作开发了采掘工作面瓦斯涌出性能化预报软件，实现了局部通风本质安全的“4321”技术。冀中能源峰峰集团、邯矿集团与澳大利亚瓦斯治理公司加强抽采技术合作，加大了瓦斯抽采量和利用量。

    三是加强煤矿重大安全隐患排查治理工作。严格落实煤矿重大隐患排查治理和报告制度，发现不报告、不属实的一律严厉处罚，对重大危险源和重大安全隐患实行登记建档、分级负责督办、跟踪治理销号制度，确保隐患不消除不生产。2009年共收到排查治理重大隐患报告7条,全部已整改完毕。通过不断加大监察工作力度，排查治理隐患已经转化为煤矿企业的自觉行为。

    二、坚持依法行政，严格安全许可和事故查处

    我们坚持严格履行职责，以严生威，有力打击和震慑违法行为，促进煤矿企业依法治矿。

    一是严格执法，从重处罚。对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重的矿井，以及不放心矿井和安全管理薄弱矿井实施重点监察，积极推行集中监察、解剖监察、示范监察和异地监察方式，不断提高监察效能。从严处罚安全生产违法行为，凡查处重大安全隐患一律按《特别规定》从严处罚。通过加大监察执法的密度和力度，在煤矿企业中切实发挥了国家监察的威严，促使煤矿企业认真整改安全隐患、纠正违法行为，逐步使煤矿企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

    二是严格许可，源头把关。加大煤矿建设项目“三同时”监察执法，严格落实安全生产许可制度，加强煤矿安全生产许可证动态管理，凡监察发现煤矿安全生产条件滑坡、存在重大隐患和严重问题的，一律责令停产整顿、暂扣许可证和限期整改，对限期达不到要求的提请关闭。

    三是严格查处，严肃追究。坚持“四不放过”原则，及时组织事故调查，分析事故原因，追究有关责任人的责任，促使煤矿企业落实安全主体责任，吸取事故教训。坚持落实事故通报和事故约谈制度，督促指导事故多发或频发的产煤县（市）政府及部门加强安全监管，提高监管水平。2009年下半年，针对国有重点煤矿瞒报事故有所抬头的问题，我们及时召开会议，对打击瞒报问题进行了专门部署，督促煤矿如实报告事故。

    三、坚持监察与服务相结合，促进煤矿加强基础管理

    一是督促指导煤矿安全质量标准化建设。把煤矿安全质量标准化纳入执法范畴，对开展安全质量标准化工作不力或进展缓慢的及时提出整改意见，对工作成效突出的立样板、树典型。督促煤矿企业贯彻落实两个《指导意见》，全面落实“三推行”工作，全面加强和改进生产技术、作业现场、劳动组织等基础管理工作。

    二是推进煤矿企业“科技兴安”工作步伐。立足监察平台，发挥服务指导作用，积极组织煤矿安全科技项目申报和科技成果推广。2009年组织召开了全省国有重点煤矿和部分设备厂家、科研单位参加的科技推广会，大力推广应用先进适用技术，共有11项实用技术得到推广和应用。冀中能源集团坚持走“科技强企、科技兴安”之路，全年累计提取使用安技措费用近9亿元用于矿井系统改造升级、推广先进装备和工艺。宣东煤矿采用深孔爆破技术治理瓦斯，缓解了采掘接替紧张问题。康城煤矿成功地进行了下组煤底板承压水防水以及注浆堵水实验，为安全开采下组煤创造了条件。

    三是加强安全宣教，推进企业安全文化建设。坚持经常性地开展形式多样的煤矿安全生产宣传教育活动，大力营造安全生产氛围，坚持利用会议和执法时机，宣传贯彻安全生产方针政策、法律法规，督促煤矿企业提高法律意识，加强安全文化建设。开滦集团大力加强安全环境建设，在全企业导入了安全视觉识别系统。峰峰集团公司全面推行了安全宣誓、手指口述、亲情关爱等安全教育活动。邯矿集团云驾岭煤矿建立了安全诚信管理制度、评价标准及考核机制，形成了一套安全诚信管理体系，荣获了河北省2009年度企业管理现代化创新成果一等奖，被中宣部等六部委确定为2009年全国安全生产月主题片的宣传典型。

    四、积极推动煤矿整合工作，规范煤矿办矿秩序

    我们积极配合地方各级政府及部门，积极推进煤矿整顿关闭工作，督促煤矿企业加快资源整合重组进度。

    一是坚持巩固煤矿整顿关闭成果。对法律法规和政策规定予以关闭的矿井，及时提请地方政府予以关闭，督促其早关快关、关实关死。同时，对资源整合期间违法生产的煤矿坚决打击；对不符合整合条件，达不到安全生产条件的矿井，及时提请政府关闭；对未经省政府批准、安全专篇未经审查同意的整合矿井全部下达了不准下井作业的监察指令。通过加大地方煤矿整顿关闭力度，激发了小煤矿主动参与资源整合、兼并托管的积极性，为推动和加快全省煤矿资源整合、产业升级创造了条件。

    二是积极推进煤矿资源整合重组工作。我们密切配合地方各级政府及部门，对资源整合矿井加强巡查和督导，认真审查整合方案，严格执行煤矿建设项目“三同时”制度，对8个产煤市的煤矿资源整合方案及时提出意见，并起草下发了《关于做好煤炭资源整合项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知》。先后多次深入到各产煤县（市）指导地方小煤矿的整合重组工作，鼓励国有大矿对地方煤矿实施兼并托管，督促新组建的地方煤业公司加快健全安全管理机构、完善矿井整合技改方案和依法办理相关证件。目前全省煤矿资源整合重组和兼并托管等工作正在紧张有序地开展。

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