实施全面责任管理  创建本质安全型企业
中国大唐集团公司副总经理  刘顺达
 （2010年1月20日）

    中国大唐集团公司是2002年电力体制改革组建的五大发电集团之一。组建之初，中国大唐是以发电为主的单一产业的企业集团，装机容量2384.75万千瓦，资产分布在全国14个省份。经过七年的努力，发电机组装机容量翻了两番，超过1亿千瓦，形成了包括煤矿、煤化工、铝硅钛、海上运输等多元化产业格局，资产遍布全国28个省份，拥有分子公司、专业公司26家，基层企业近300家，员工8万余人。

    中国大唐认真贯彻党中央、国务院有关安全生产的指示精神，从实际出发，坚持以全面责任管理为抓手，以风险防控为重点，以安全质量标准化建设为载体，积极创建本质安全型企业，努力实现安全发展，实现全面、协调、可持续发展。

    中国大唐承担着首都电网50%的供电负荷，政治保电责任重大，在三北地区拥有2168万千瓦热电联产机组，冬季供热任务艰巨。近年来，我们出色完成了北京奥运会、建国六十周年庆典等重大活动的安全供电，保证了城市的供热工作。成功应对了南方地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震等突发事件，始终保持平稳的安全生产局面，切实履行了中央企业的安全生产主体责任、政治责任和社会责任。

    2009年，我们按照国家“安全生产年”的部署，认真制定公司系统“安全生产年”行动计划，深入开展“三项行动”，加强“三项建设”，杜绝了重伤及以上人身事故，杜绝了一般以上的设备事故，设备可靠性水平不断提高。有关工作与体会汇报如下。

    一、以全面责任管理为抓手，确保各项工作到位做实

    遵照胡锦涛总书记关于“领导就是责任”，要着力解决责任制大而化之的问题，以及张德江副总理关于全面落实领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任的指示精神，积极探索实践自上而下从目标出发确认与追究责任、自下而上从问题出发认识与落实责任的工作机制，用“五确认一兑现”管理方法，建立健全安全生产目标管理体系，建立目标倒逼和责任认证与追究机制，从提高领导力和责任心入手，实施全面责任管理，确保安全生产工作的到位做实。

    集团公司领导率先垂范，坚持定期召开安委会会议，研究、分析公司系统安全生产的重大问题，部署安全生产工作；坚持逐级签订安全生产责任状；坚持每年1月1日下发安全生产一号文件；坚持每年部署公司系统安全生产月活动；坚持每周召开安全生产视频调度会议。开展安全生产责任制贯彻落实专项效能监察活动，督促各级领导履职到位。

    公司系统完善了总工程师为首的技术管理体系，建立了以十项监督五项管理为基础的技术标准，对设备主要技术参数和状态实时监控。重视安全监督队伍建设，在基层企业均设置了独立安全监督部门，实施专职安全监督人员持证上岗制度。以车间、班组为重点，以深入开展“三讲一落实”活动为载体，不断规范作业行为。落实业主安全生产的主体责任，对外包、外委项目实施“大监督一体化”管理，整合机构，统一标准和要求，坚决杜绝“以包代管”。

    二、以风险管控为重点，建立隐患排查治理长效机制

    按照上级部门的统一部署，我们不断深化隐患排查治理，把工作重点前移，从源头做起，实施风险防控，严格执行“三同时”制度，构筑了从面到点、从宏观到微观、从静态到实时全员、全过程、全方位、全天候的风险防控体系。

    2003年开始，我们在全系统深入开展安全性评价工作，全面控制安全风险。七年来，组织专家3100多人次，现场查评170多厂次，排查和治理隐患58700余项。通过评价、整改、复查、再整改，实现了闭环管理，持续改进。

    为有效防范重大恶性事故的发生，编制了重大危险源评估标准，完善了评估方法，量化了重大危险源的风险级别，进一步明确了监控责任，实施分级、动态管理，并对管理成效实时展示，实现了对重大危险源的可控、在控。

    为有效防范人员的作业风险，提高员工对作业风险的辨识和控制能力，实施作业危险点分析与控制制度，从作业环境、工序、工艺、工器具的使用，现场隔离措施等方面，填写危险点分析与控制措施，作业人员签字后，才能办理工作手续。

    为及时消除环境中的不安全因素，开展安全监督人员例行评估、运行人员巡回检查等制度，全面推进安全设施标准化，提高员工对现场危险源的辩识能力。

    三、以安全质量标准化为载体，努力创建本质安全型企业

    根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，我们积极探索建立安全质量标准化体系，把实施安全质量标准化作为创建本质安全型企业的必由之路。围绕源头管理、过程控制、应急处置、持续改进四个关键环节，针对人、设备、环境、管理四个要素，努力实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞，人机环境的和谐统一”，创建本质安全型企业。

    实施生产一线人员持证上岗，加强安全、操作、检修技能培训，提高一线员工解决实际问题的能力。通过开展班组“三讲一落实”活动，规范班组管理。建立了生产任务管理平台，做到对每项作业的可控在控。以“两票三制”为重点，推行生产现场作业标准化。建立了安全生产基础工作星级考评体系，把各项工作标准和要求延伸到班组和员工，使一线员工对标作业、对标管理，量化责任，激励员工不断挑战自我，做最好的自己。

    建立了标准化平台，收录国家法律法规、国家、行业标准等14万余条。发挥集团优势，组织技术协作，不断完善以技术标准为基础的管理标准、工作标准。定期开展岗位分析、专业分析、异常分析，细化反事故技术措施，不断提高设备的可靠性和健康水平。

    全面落实安全设施标准化配置，不断提高现场安全防护水平，改善作业环境。通过创建安全文化基地，推动“生命至上，安全第一”的安全理念落地生根。

    积极推进应急工作的常态化管理。通过管理平台对公司系统预案编制及演练情况进行监督、管理、考核，有效提高了基层企业应对突发事件的能力。

    虽然我们在创建本质安全型企业工作中做出很多努力，也取得了一些成绩，但与科学发展上水平的要求还存在差距。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，借鉴国际国内先进的风险管理方法和手段，积极探索，不断创新，加强薄弱环节、解决突出问题，强化基层、夯实基础、扎实基本功，发挥中央企业的表率和带头作用，为实现我国安全生产局面的根本好转做出应有的贡献。

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