强化基层基础建设 提升安全保障能力
推动安全生产工作创新发展
辽宁省大连市安监局局长  杨吉奎
 （2010年1月20日）

    大连是重要港口和旅游城市。随着近年来经济社会的快速发展，安全监管难度越来越大。在各级领导的重视、支持和关怀下，大连市安监局建局5年来，不断强化基层基础建设，提升安全保障能力，推动安全生产工作创新发展。截至2009年底，各类事故起数和死亡人数分别比2004年下降了近80%和55%，亿元GDP死亡率下降到0.073，10万工矿商贸从业人员死亡率为1.63，连续10年安全生产形势持续稳定好转，已经呈现明显好转的发展态势。我们的主要做法：

    一、强化组织保障，夯实队伍建设基础

    大连市安监局从2004年成立之初就列入政府工作部门。大连市委、市政府高度重视，每年多次以市委常委会、政府常务会议和全体会议的形式，专题研究解决安全生产领域的重大问题，推动全市各级安全监管队伍建设。市安监局陆续配齐了班子，扩充机构编制，成立安全监察支队，将作业场所职业卫生监管职责和专业人员从卫生部门整建制划转到安监部门，组建了职业卫生监督管理机构，成立了市级应急管理机构，组建了市级安全生产应急救援指挥中心。

    经过5年来的发展建设，目前，大连市安监局组建了内设机构12个、人员编制68人的安监队伍；组建了20余人的职业健康监管队伍；组建了由15名市局专业应急管理人员和大量的企事业单位专兼职人员，社区自救互救组织和志愿者构成的10支、总人数达800余人的安全生产应急救援队伍；组建了由相关企事业单位、科研院所、中介机构专业人员、总数达80人的安全生产专家队伍。通过积极推进安全生产监管监察、职业健康、应急救援、安全生产专家四支队伍建设，形成了支撑大连安全生产工作创新发展的组织保障体系。

    同时，充分利用市安委会及其办公室的议事协调平台，通过与有关区市县主要领导约谈、开展队伍建设专项督查、下发指导意见，大力推动基层队伍建设和发展。目前，全市15个区市县安监局相继以政府工作部门，或直属部门的形式独立设置，组建了安全生产监察大队，配备了从事职业健康和应急管理人员，以沙河口区为代表的区市县还通过整合社会资源，组建安全督导队，把安全监管的触角延伸到了社区。全市区市县安全监管监察人员编制达到了176人，乡镇（街道）安监人员467人，市县两级执法监察人员编制107个。目前，大连市安全生产 “三级监管体系”已经形成，为全市安全生产工作提供了坚强有力的组织保障。

    二、强化资金保障，大力推进安全生产基础建设

    从2005年起，大连市开始设立每年1亿元的安全生产专项资金，5年来市县两级财政累计投入安全专项资金5.1亿元。一方面通过直接投入或补贴性投入，对42个公共安全项目进行治理，支持一大批企事业单位开展安全设施技术改造，150个申请专项资金补贴的企业实际用于安全改造的投入达50多亿元，政府安全专项资金的放大效应日益显现。另一方面，累计投入6300余万元，购置了一批安全生产基础装备。为全市三级安全监管机构配置了近80台执法车辆，大大方便了安全生产监督执法工作。2007和2008年两年时间，从专项资金中投入170万元，专门购置了职业健康监督检测设备、调查取证工具和监督执法车辆等。上了这些装备，大大提升了我市职业健康监督检测、技术服务和应急救援能力。去年3月份，全国职业健康工作会议在大连召开，在总局领导、职业健康司领导的鼓励、支持下，我们又开展了职业卫生安全许可证试点，使大连在队伍建设先行一步的基础上，职业健康监管能力又有了大幅度提升。2008年，我们又争取到市政府1000余万元的投资，完成了建筑面积8282平方米的办公大楼改造，市级安全监管部门的办公条件大大改善，投入了2000余万元建设应急管理中心和网络信息平台，购置了应急指挥车，提高了应急装备水平。去年8月份，全国安全生产应急平台体系建设工作座谈会在大连召开，总结推广大连市应急平台体系建设经验。

    三、强化制度保障，推进安全生产长效机制建设

    一是建立完善监管监察制度。2007年出台了《大连市安全生产监察规定》，首次明确了安监部门代表政府行使安全生产监察职能，对政府有关部门安全生产监察行为做了规范，首次明确了安全生产委托执法，解决了委托乡镇街道和职业卫生监督机构开展执法监察活动的法律依据问题，还制定下发了安全生产委托行政执法的具体实施办法，对推进安全生产法制建设起到了示范作用。

    二是建立完善了“三同时”制度。2007年出台了《大连市生产经营性建设项目安全设施管理规定》，把依法履行建设项目“三同时”，从少数高危行业扩展到所有行业领域，建立了安监部门与发展改革、经济管理、外经贸等部门协调联动机制，确保“三同时”落实到位，使我市建设项目安全设施管理从更高层次上，步入了规范化、系统化、法制化的轨道。

    三是建立了安全综合决策机制。建立了大型活动安全评估和安全防控制度，有力地保障了60周年大庆、夏季达沃斯会议、国际服装节和烟花爆竹迎春会等大型活动的安全有序进行。经过积极争取，市政府打破惯例，把安监部门正式列入全市规划委员会成员单位，在城市总体规划布局、产业结构调整布局中发挥重要的安全保障作用。2006年依法关闭了主城区周边的30余家非煤矿山企业，2007年全市23家烟花爆竹生产企业全部退出生产领域，2008年以后，我市正集中规划建设两个大型化工生产园区、一个大型危化物流园区，一大批技术含量低、环境污染重、安全保障能力低的中小型危化企业，将陆续通过搬迁改造向化工园区集聚发展。

    四、优化结构、提升素质，促进队伍健康发展

    针对安监人员年龄偏高、专业人员比例较低的状况，我们采取公开招聘、企业调入和基层挂职锻炼等三项举措，广纳良才、优化结构。我们通过大连市海外学子创业周平台，录用了2名国外留学归来的硕士研究生；积极争取市政府领导和组织人事部门的支持，从大型化工生产企业、民爆企业、化工科研单位调入6名具有高级技术职称的专业人才；先后安排2名领导班子成员到经济发达地区挂职锻炼，4名处级干部到大型国有企业挂职锻炼，到大连理工大学管理学院学习管理知识，开阔视野，提升领导安全发展的能力，选派多名优秀青年干部，到街道、乡镇锻炼，丰富阅历，增加基层工作经验。

    针对大连安监局成立时间短，人员素质参差不齐的特点，我们以学习型机关建设为载体，结合岗位需要，采取走出去、请进来的做法，开展安全生产法律法规、安全生产监管业务知识和执法程序等专题业务知识的培训。开展公共管理培训，有37人获得东北财经大学公共管理课程（MPA）培训结业证书；加强干部培养，5年来累计50人次参加市委党校、市行政学院的各类培训；开展国际交流培训，先后派出14人到新加坡进行为期2周的对口专业培训；突出抓好执法培训，近3年来采取专业培训、以会代训等形式，培训了500多名县、乡执法监察人员，通过实地检查、以案说法，以及互查、会诊、探讨问题等多种形式，指导基层开展执法监察工作。

    以上是我们在基层基础建设方面所做的主要工作，与兄弟省市相比，还有相当差距。当前，大连正在积极争创国家安全保障型城市示范区，我们将以此为契机，进一步打牢“双基”基础，不断提升安全保障能力，为国家安全生产工作创新发展做出新的更大的贡献！

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