宁波市安监局局长林爱祖

    1月20日上午，国家安监总局局长骆琳到第二小组听发言讨论。小组召集人浙江省局局长徐林提议：“今年很多城市安监局局长第一次参加工作会，今天骆局长又来到我们组，机会难得，请城市安监局的局长们先发言！”骆琳点头微笑。打头炮第一个发言的就是宁波市安监局局长林爱祖。

    近几年，在总局召开的重要会议上，记者总会和林爱祖聊一聊，他对安监工作的思考和实践常常令人耳目一新。这次碰面，林局长告诉记者，学习了张德江副总理的重要讲话和骆琳局长的工作报告感触非常深，结合自己这些年“磨着石头过河”的探索，他抑制不住冲动连夜总结出了宁波安监已经发生或正在发生的5个方面的思路调整。

   “小农意识富不了”——从小安全到大安全

    林爱祖将安监局直接管理的工矿商贸领域安全工作看做自留地，他形象的比喻，种好自留地，可以解决温饱问题，但只盯着自留地是小农意识，富裕不了。他一直在宁波安监系统推动从小安全到大安全的理念转变。2008年，宁波规范了安委会成员单位的职责划分和责任考核。安监局充分发挥安委办的综合协调作用，积极为各个委局的安全办加油打气当参谋。在越来越多的合作中，安监局把各部门管安全的人当成自己人团结起来，牵头帮助他们协调工作，很多部门都从不理解到现在主动出击。安监局的威信提升，工作也通过齐抓共管达到了事半功倍的效果。

    “别让宁波成孤岛”——信息化与现代管理模式

    “你们信息化搞得很好！”这是骆琳局长谈到宁波的第一句话。林爱祖是从公安系统到安监的，他常常将二者的工作进行比较，最大的结论就是一定要搞信息化。“以前公安很长时间侦破不了的案件，上了信息化后，通过指纹等犯罪信息库的大范围筛选，很快就破案了。”从2008年开始，宁波市决定用3到5年的时间扎实开展隐患排查治理工作，安监局用人口统计、经济统计的办法，将全市36万家企业的隐患情况全部纳入了信息化管理。目前，已经在进行二期隐患治理的软件，全市也建立了12个联网系统来管理安全生产工作。信息化连起生产的各个环节和政府的有关部门，上下监控、横向关联，一目了然。林爱祖说，信息化是从粗放监管到精细化监管，从传统模式到现代化管理模式转变的必经之路。“通过软件设计，可以实现流程再造，极大解决安监人手少的难题，甚至很好地防范腐败滋生！”虽然取得了一定成效，但他也忧心忡忡：“我害怕宁波成为安监信息化的孤岛，我们可能先走了一步，但当全国安监系统统一进行信息化建设时，我们也许得为系统接轨付出天价！”

    “口号式工作模式行不通”——专项整治与基层基础

    林爱祖强调，他认为专项整治一定不能替代基层基础工作。短时期的检查督查甚至关闭整顿只治标不治本，只有基础工作才应该常抓不懈，尤其是落实企业的主体责任。宁波化工园区的中日合作项目——班组零事故运动已经开展了4年，市里还搞了8项企业规范化建设，企业标准化建设也稳步推进。2009年有2万家企业自主上报隐患并积极整改，一些外贸企业通过标准化建设挂牌后，对外做生意的底气都足了。为达到标准化规范化，企业还自主开展安全生产管理方面的区域性合作。宁波的大蟹岛、镇海、北仑三地的化工企业定期组织安全互查，交流管理经验。这些工作3、5年下来，成效显著。2009年宁波实现了危险化学品零事故和非煤矿山零事故。

   “一个不杀全部不抓”——行政执法与服务理念

    宁波市的安全生产行政执法经历了三个阶段，2005年开始时大多数是事后执法，此后调整为重事前执法预防为主，如今又变成事前执法加服务。林爱祖说，毛主席“一个不杀大部不抓”的方针值得借鉴。宁波市安监局的行政执法罚没款连续三年在浙江省都是倒数，市长就此问题找林爱祖谈话，他恳请市长：“让我试两年，看不罚行不行，少罚行不行”。替代罚款的是服务。林爱祖认为，堵不如疏，与其靠处罚树对立面增加抵触情绪，不如以服务带动，提升企业本质安全。执法前专家对企业进行评估，哪里该改怎么整改一一建议。限期不整改再坚决重罚。“实践证明，这几年尽管罚款不多，但宁波市的安全生产形势明显好转，安监队伍在社会上的形象也大大好转。”

    “不搞大包大揽”——中介作用与政府监管

    宁波市安全监管还在进行着一项大胆的尝试，就是把非煤矿山评估检查的工作打包，政府出钱通过招标委托给中介组织。由中介组织的专家对企业安全管理指导服务检查，根据中介组织的报告安监局再去搞行政执法。如此，政府不再大包大揽，查找隐患也有了专家力量。宁波市现在有13家安监中介机构，安监局对其进行监督指导和年审。中介机构作为市场主体，承担相应责权利，发挥专家和专业优势。企业、中介组织和政府之间形成良性互动的氛围。

   “这些都只是宁波的探索，很多做法还存在不小的争议，但我希望通过几年的实践，用事实来检验。”拿着宁波这几年安全生产工作的成绩单，林爱祖信心坚定。

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