大连市安监局局长杨吉奎

    全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议期间，记者采访了大连安监局局长杨吉奎。

    杨吉奎说，这次全国安全生产电视电话会议张德江副总理提出重点抓好"三个突出"、"三个加强"的重要论述，全国安全生产工作会议上，总局骆琳局长对新的一年安全生产形势做出了正确的分析和判断，提出了"正确处理五个关系"、"六个更加注重"，积极开拓创新，应对"五化"（工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化）新挑战的部署和要求，前不久大连市召开了市委十届八次全会，提出了努力实现科学发展新跨越的奋斗目标，这些重要论述、重要部署和要求，为大连新的一年安全生产工作进一步指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。

    杨吉奎说，安全发展是科学发展的必然要求，也是科学发展的重要内容和有机组成部分，科学发展必须以安全发展为前提、基础和保障，大连要实现科学发展新跨越，必然要求实现安全发展新跨越，必然要求安全生产工作进一步上台阶、上水平。2009年全市各类事故死亡人数比2008年下降19％，亿元GDP死亡率为0.073，不到全国平均水平的1/3。2010年，乃至未来3年，我们将以年均10%左右的比例，继续压减事故总量及死亡人数，通过我们的努力，到2012年，亿元GDP死亡率达到或接近发达国家的平均水平 ，同时随着创新示范活动的不断深入，各部门、各领域的协调推进，以及其它各项指标的跟进，努力实现全市安全发展新跨越。

    要实现这样一个目标，既有机遇，又有风险和挑战。一方面，中央经济工作会议强调的"五个更加注重"，特别是加快转变经济发展方式、加大经济结构调整力度，我市提出了打造现代产业聚集区、增量调整、存量提升等一系列新举措，是解决全市安全生产深层次矛盾和问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患的最好机遇。另一方面，我市进一步实施老工业基地振兴战略，贯彻落实国务院辽宁沿海经济带发展规划，加速全域城市化进程，固定资产投资规模进一步扩大，明年投资规模将达到5000亿，一些重大项目相继开工建设，安全风险更大，给安全生产工作带来新的更大的挑战。

    新的一年，贯彻落实国务院、总局领导和大连市委市政府的新部署、新要求，结合大连安全生产工作实际，我们关键是要坚持一个重要原则，围绕一条主线，搭建一个载体平台，做到三个有机结合，着力抓好六项重点工作。

    具体来说，就是要坚持围绕中心、服务大局这项重要原则，围绕继续深入开展"安全生产年"活动这条主线，在总局和大连市委市政府的大力支持下，搭建起创建国家安全发展示范城市这样一个载体和平台，把创新示范活动与当前遏制重特大事故紧密结合起来，把深化安全生产"三项行动" "三项建设"和抓好"三个突出""三个加强"有机结合起来，把长远建设和近期安全防范工作紧密结合起来，继续夯实安全生产基层基础工作，有效防范和遏制重特大全事故，坚决不出较大事故以上有影响的大事，继续压低事故总量，为科学发展新跨越提供安全保障。

    一是要以启动全国安全发展示范城市创建工作为载体和平台，进一步加强基层基础建设。一方面，要以县乡两级机构改革为契机，进一步落实、配齐县乡两级安全监管机构、编制，包括应急管理、职业健康机构编制，进一步加强市级安全生产执法监察力量，积极探索实行向基层派驻监察员制度，加强对基层执法监察工作的指导，切实解决基层安全执法监察力量不足的问题，切实提高基层执法监察素质。另一方面，要强化企业主体责任的落实，创新安全监管与安全管理模式，着力解决解决企业改革发展进程中，尤其是生产组织方式的多样化，外来劳务公司、外协队伍混合作业，农民工安全素质低、防范能力差等一系列问题，切实消除企业安全管理的死角、盲区，大力开展安全标准化建设，把全市各行各业企业安全管理提高到一个新的水平。

    二是全力抓好事故防范工作。贯彻落实政府安全综合决策机制，充分发挥安监部门作为城市规划委员会成员单位的作用，深入扎实做好城市安全评价工作，积极推动从政府决策层面强化安全保障工作。强化新改扩建项目的安全设施"三同时"管理，在发展改革、经济管理等部门的协调配合下，紧紧盯住大项目，特别是一些高危行业、风险大、群众关注度高的项目，督促相关企业依法履行安全许可，严禁未经安全许可，擅自开工建设、投入使用。高度重视大钢、大化、大染等一些企业搬迁改造过程中的安全生产，突出抓好危化行业的安全防控工作，采取有效的安全防范措施。

    三是深化重点行业领域的安全专项整治，严厉打击非法违法行为。主要是抓住有利时机，在重要时期、敏感阶段部署大的治理行动，同时配合搞一些大的督查检查活动，大型联合执法行动，从今年1月上旬到4月中旬，在全市范围内集中精力开展"安全隐患排查整治百日会战"专项行动，大力营造氛围，形成高压态势，打一场查治安全隐患的人民战争，确保国家、全市"两会"和春节期间安全稳定。同时，建立健全重大隐患和重大危险源治理监控制度，推动隐患治理工作制度化、系统化、常态化，推动隐患治理和执法监察活动深入开展。

    四是加大投入力度，提升城市本质安全水平。加快大孤山、松木岛两个大型化工园区和危化物流园区的建设，积极开辟新的化工园区，鼓励支持大型危化企业和一些中小企业向政府规划建设的、安全设防标准比较高的化工园区集聚发展，提升区域本质安全水平。积极推广一批先进适用的安全生产新技术、新装备，通过政策引导，在危化行业推广危险工艺自动控制和安全连锁装置，提升企业本质安全水平。整合信用信息资源，有效利用社会力量，实行工业企业分级管理，推进安全生产诚信体系建设，促进企业安全自律。大力推进安全保障型社会建设，深入抓好安全社区创建工作，扎实推进由城市社区向涉农街道、乡镇发展，不断扩大创建工作规模，提升创建工作质量，力争用3年左右的时间，全市80%以上的街道、乡镇建设成为全国安全社区，把大连市建设成为全国安全社区城市。

    五是全面提升安监系统应对突发事故的能力。积极推动市政府理顺应急管理体制机制，进一步明确安监部门在安全生产以及各类突发事故的应急救援中职责定位，切实强化各部门在突发事故应急救援中的协调配合，提高应急救援的效率。大力加强应急救援基础装备和队伍建设，加快配备适应救援工作快速反应要求的新车辆、新装备，以及专业化的应急救援队伍。继续完善安全生产应急预案体系，积极做好应急预案演练工作。强化和扩大安全生产专家队伍，加强使用管理，为应急救援和事故处理提供专业技术支撑。

    六是不断强化安全生产宣传教育培训工作，大力宣传普及安全生产知识。认真研究、把握恶劣天气和突发自然灾害可能引发生产安全事故的规律，坚持开展安全生产预警，有效防范和应对突发自然灾害引发的生产安全事故。认真分析、总结、剖析近年来发生的有代表性的事故案例，举一反三，分层次、有针对性地开展安全生产教育培训工作，包括安全生产知识和应急救援知识的培训，提升各层次人员的安全意识、安全素质和应急处置能力。结合安全生产月活动、应急管理宣传周等大型活动，精心策划编印应急预案、应急知识以及其它针对性较强的安全知识读本、小册子，大力宣传普及安全生产知识和应急救援知识。

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