今年，全国各地县级和乡镇一级的机构改革陆续启动。基层安监队伍能不能保住、怎么保好，备受关注。

    去年，结合省一级机构调整，全国所有省级安监局均成为政府直属机构，监管监察队伍达到7万多人，比2008年底增加5196人，比2005年增加3.7万余人，机构建设不断向前。

    69.6人，25.2人，12.3人

    国家安监总局局长骆琳在作工作报告时，就机构建设成果方面，脱稿讲了超过20个数据。他说，目前全国省、地市、县区三级监管队伍共5.1万多人，执法机构共1.8万多人，与2008年底相比，分别增加3145人和2051人。

    骆琳特意强调，各级安监部门的平均人数为：省级69.6人，地市级25.2人，县区级12.3人；各级监管执法机构的平均编制为：省级17.4人，地市级11.6人，县区级8.7人。

    全国4万余个乡镇（街道）中，75%以上设立了安监机构或加挂安监机构牌子，其中13.3%成立了执法机构。全国共有专职乡镇（街道）安全监管人员54476人，兼职43118人，聘用6357人，平均每个乡镇（街道）有2.5名监管人员，其中1.3名为专职。

    三种模式，大胆尝试

    谈到这次改革，江苏省安监局局长王向明认为，现在是加强安监机构建设的一个最好时期，也是一个关键点。

    目前，王向明通过调研了解到，江苏省各县级安监部门都保住了。“不管剩多少部门，安监部门是不可能撤的。”这是编办给他的答复。

    而在乡镇安监机构的设立上，各地市都在大胆尝试。王向明结合该省实际，总结了三种模式，“都可以试试”。

    第一种是镇江模式。镇江新区所属乡镇都设立了安监机构，为全额拨款事业单位，编制为3人到4人。“这是上策，也是一劳永逸之举。我们已在全省推广这种模式。”

    第二种是苏南模式。苏南有些地区的乡镇还达不到安监机构单列的条件，就在乡镇经发办加挂牌子，但人员、车辆都是单列的。

    第三种是苏北模式。苏北有些地区县市安监局准备划片搞分局，由副局长兼分局局长。分局工作人员隶属于县市安监局。这种做法“避不开编制，能避开机构”。还有一个好处，就是各个乡镇不能随便抽调安监部门的人去“搞中心工作”。

    机构不少，人员要好

    据黑龙江省安监局局长张升介绍，在黑龙江省这一轮机构改革中，省安监局共增加了16个编制，包括成立有6个编制的职业健康处，增加10个编制的安全生产行政执法局。该省成立了煤炭生产安全管理局，为省安监局的“局管局”，共58个编制。地市一级的机构也普遍被强化。“有的地市一次性增加了20个编制。”张升说。

    问题较突出的是县区这个层面，尤其是面积较小的县区。在这次机构改革前，黑龙江省有30多个县区级安监局是合署办公的，今后很可能会更多。

    “就县区的机构问题，我们将向省政府领导做专题汇报，争取‘机构不减，人员不少’。”张升说。

    在有些地区，“人员不少”已经不能满足要求。广州全市乡镇（街道）一级共有168支专职安全监管队伍，人员1.5万余名；1200多个村（社区）有专职安监人员2000多人，兼职7000多人，这其中聘用人员多、流动性大。稳定队伍、解决编制，这是广州市安监局局长梁醒虾当前最迫切的需要。

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