回顾一个时期来的工作，我们感到以下5条，是需要在今后的工作中正确把握和自觉坚持的：

    第一，必须坚持围绕中心、服务大局，自觉从大局高度来思考谋划安全生产工作。中央确定的“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，是全党全国工作的大局。

    一年来我们紧紧围绕这个大局来思考谋划、部署开展安全生产工作，为促进经济平稳较快发展创造和提供了相对稳定、持续好转的安全生产环境。把握好这一条，就是进一步增强政治意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，始终坚持正确的工作方向，在经济发展的特殊时期，安全生产工作只能加强不能放松，只能保障不能添乱。要在围绕中心、服务大局的过程中，切实履行我们应尽的职责，彰显安全生产工作的重要作用。

    第二，必须坚持以人为本、安全发展，忠实践行科学发展观。近年来安全生产工作得到广泛关注和大力支持，根本原因就在于通过深入学习实践科学发展观，以人为本、安全发展的科学理念不断深入人心。对于“安全发展”这一科学发展观的重要内容和有机组成部分，安全生产工作战线应当倍加珍视，倍加努力践行，自觉坚持用科学发展观和安全发展理念统领工作全局，从根本上把握安全生产工作的主动权。

    第三，必须坚持求真务实、真抓实干，选择好开展工作的有效载体和抓手，持之以恒地抓下去。安全生产工作最讲求实际，一招一式都应当切实管用。一年来的实践表明，中央关于扎实推进安全生产“三项行动”、切实加强安全生产“三项建设”的决策部署，符合当前安全生产领域的实际，反映了新形势下进一步加强安全生产工作的客观要求，是开展工作的有效载体和得力抓手，我们一定要扭住不放、持之以恒地抓下去。
 
    第四，必须坚持依法依规、强化约束，不断健全和落实安全生产各项制度。由《安全生产法》及其配套的法律法规、规章规程等所构建的安全生产各项制度，是我们履行安全监管监察职责、开展安全生产工作的根本依据和重要保障。胡锦涛总书记最近强调的“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因”，“要健全和落实安全生产各项制度”，具有很强的指导性，为我们指明了方向。

    安全生产领域非法违法、违规违章等问题之所以普遍和长期存在，重要原因之一就是相关制度的覆盖和衔接不够严密、针对性不够强、约束力不够、执行不到位。我们要通过进一步加强安全生产法制体制机制建设，减少制度障碍和制度漏洞，提高安全生产工作规范化、科学化和法制化水平。

    第五，必须坚持与时俱进、开拓创新，不断推动安全生产工作的创新发展。在工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的大趋势下，安全生产工作的新情况新课题不断涌现，必须勇于探索，不断创新。一个时期来，各级安全监管监察机构把上级的决策部署和指示精神，与本地区、本单位的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，探索积累了许多好经验好做法。我们要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决改进监管的深层次矛盾和问题，善于总结推广行之有效的经验，在实践中推进安全生产制度创新、工作创新，不断开创安全生产工作的新局面。
 
    二、认清形势任务，进一步增强做好2010年安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

    我们要清醒地认识到，2009年安全生产工作虽然取得了阶段性进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望相比还存在很大差距，事故总量仍居高位，全国安全生产形势依然十分严峻。
 
    在昨天的会议上，张德江副总理对此进行了深刻的分析和阐述，明确指出了安全生产工作存在的四个方面突出问题和薄弱环节，指出了今年安全生产形势依然非常严峻的四个方面主要表现，我们要深刻领会并着力解决好突出问题。

    从去年安全监管工作实践看，安全生产形势依然严峻还有以下表现：建筑施工事故总量上升；少数行业（领域）重大事故上升；部分地区重特大事故上升；煤矿发生百人以上特别重大事故；人员聚集场所较大以上火灾事故、道路交通运营车辆重大事故、因施救不当造成的重大较大事故，以及较大涉险事故等时有发生。

    分析生产安全事故的主要原因有以下几个方面：一是思想认识不高，对安全生产工作不重视；二是安全制度不健全，安全生产主体责任不落实；三是打击非法违法不力，安全生产执法行动不深入；四是安全专项整治不认真，安全隐患排查治理不到位，防范措施不严密；五是安全基础不牢固，应急管理工作不落实。所有这些都应当引起我们的高度重视，都要在下一步工作中认真加以解决。

    我们还要清醒地认识到：安全生产与经济社会发展的内在联系十分紧密，具有明显的阶段性特征。我国目前正处在工业化快速发展时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。

    2010年全国安全生产工作，在一些长期积累问题继续存在的同时，还面临着一系列的新情况新问题和新挑战：一是随着经济活动的日益活跃，各类生产经营厂点增多，一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的单位可能死灰复燃，或者变换手法、变相非法生产，安全生产执法、治理的难度增加；就业队伍不断扩大也加大了安全培训工作量。

    二是经济增长速度加快，能源原材料和交通运输市场需求增加，煤矿等企业扩大规模、盲目超产的冲动趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。

    三是大量基建项目集中进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务繁重。
 
    四是安全生产各项控制指标连年下降，尤其是2008年以来下降幅度较大，今后继续下降的空间将会越来越小，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨。我们要切实增强忧患意识，坚定突出预防为主、防患于未然、全力做好安全生产工作的决心。

    做好2010年安全生产工作、推动实现全国安全生产状况持续稳定好转的有利因素也很多：一是党中央、国务院高度重视，为加强安全生产工作提供了根本保证。中央关于深入开展“安全生产年”活动和扎实推进安全生产“三项行动”、切实加强安全生产“三项建设”的决策部署，为我们开展工作提供了有效载体和得力抓手。

    张德江副总理关于继续深入开展“安全生产年”活动要做到“三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任）和“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强协作联动）的重要论述，明确了当前安全生产工作必须切实抓好的关键环节，为我们做好安全生产工作进一步指明了方向。

    二是通过深入开展学习实践科学发展观活动，安全发展的科学理念、“抓安全生产也是政绩”的正确政绩观更加深入人心，各地党委政府、各部门和各方面对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力思想和组织保证。

    三是中央经济工作会议强调要做到“五个更加注重”，尤其要加快转变经济发展方式、加大经济结构调整力度，将有利于继续整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境的小矿小厂，淘汰落后生产能力，推动安全生产源头治本。

    四是“十一五”安全生产规划顺利实施，一批先进适用的灾害预防、治理和监控技术，已具备推广应用和向现实安全保障能力转化的条件，“科技兴安”的基础更加扎实。经过这些年的持续努力，安全生产法律法规不断健全，依法依规搞好安全生产的制度保证更趋健全。

    五是在安全生产工作实践中，各行业（领域）、各地区都探索积累了一些成功经验和有效办法，涌现出了一批先进典型。只要我们按照中央的要求和人民的期望，进一步增强宗旨意识、忧患意识和责任意识，坚定信心和决心，强化工作措施，加大工作力度，不断增强工作的针对性和有效性，就一定能够夺取2010年安全生产工作的新成效。

    2010年全国安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议的部署要求，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

    2010年全国安全生产工作的主要奋斗目标：一是事故总量和伤亡人数继续下降。二是有效防范遏制重特大事故。三是安全生产总体水平进一步提升。2010年全国安全生产控制考核指标已经国务院安委会全体会议研究确定，工作会议之后将以国务院安委会文件下达。各地要尽快把指标细化分解，落实到市、县、乡镇政府和重点企业。今年国务院安委办和总局将继续实行并完善月通报、季发布、年考核制度，进一步研究完善安全生产奖惩制度，不断健全激励约束机制。

    在2010年以及今后一个时期的工作中，我们一是要正确处理事前预防与事后查处的关系，把追究事故责任与改进安全生产工作有机结合起来。要始终坚持预防为主，着力做好事前防范。事故查处要坚持依法依规、事实求是、注重实效。坚持惩防并举，善于吸取教训、举一反三。发生一起事故，接受一场教训，完善一次安全防范措施以及相关规程标准，不断改进和加强安全生产工作。

    二是要正确处理治标与治本的关系，把安全生产“三项行动”与“三项建设”有机结合起来。坚持标本兼治，重在治本，在抓紧解决安全生产领域突出问题的同时，高度重视制度建设，切实做好各项基础性工作，强化制度约束和政策引导，建立安全生产长效机制。
 
    三是要正确处理政府监管与企业负责的关系，把落实政府安全监管主体责任与强化企业安全生产主体责任有机结合起来。既要加强对地方各级政府及相关部门的督促和指导，更要始终紧紧盯住企业，促使主体尽责。

    四是要正确处理综合监管与专业监管的关系，把安监机构的工作与相关部门的工作有机结合起来。必须正确履行职责，既要加强综合监管，做到监管到位；又要充分发挥专业监管和行业管理部门的作用，在地方党委的高度重视和政府的统一领导下，继续紧紧依靠相关部门，依靠重点企业，依靠人民群众，形成齐抓共管的合力。

    五是正确处理重点工作与其他工作的关系，把突出重点与统筹兼顾有机结合起来。在安全生产所有工作中突出重点行业（领域），在重点行业（领域）中突出煤矿安全这个重中之重，在煤矿安全工作中紧紧抓住瓦斯防治这个要害。通过突出重点、统筹协调，总体推动安全生产工作。

    总之，要坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，更加注重超前防范和源头治本，更加注重依法履行监管职责，更加注重落实企业主体责任，更加注重加强制度建设，更加注重形成工作合力，更加注重抓好重点行业和关键环节的工作，扎实有效地把安全生产工作推向前进。