金秋十月，丹桂飘香。泛珠三角区域安全生产合作第三届联席会议暨海西20城市安全合作及安全发展论坛将于10月27日在福建福州举行。在活动前夕，记者采访了活动主办单位——福建省安监局局长陈炎生。
    记者：请您介绍一下今年举办泛珠三角区域安全生产合作第三届联席会议的背景情况？
    陈炎生：“泛珠三角区域安全生产合作联席会议暨安全生产合作与发展论坛”自2006年首次在广东成功举办以来，按照《泛珠三角区域安全生产合作协议》，各成员单位充分发挥各自的优势和特色，积极参与、不断推动区域安全生产合作，在信息共享、资源整合、事故应急处置协作机制建立、监管监察经验交流、解决安全生产共同中面临的问题等方面取得了一系列的成效，为推动区域经济社会发展起到了重要作用。“泛珠”第三届联席会议暨安全发展论坛，由于众所周知的四川汶川“5.12”大地震推迟到今年举办，我们希望借这次活动的举办，通过交流经验、凝聚共识、推进创新、探讨合作，将泛珠三角区域安全生产合作进一步推向广度和深度。

    记者：我们注意到，在“泛珠三角区域安全生产合作第三届联席会议”的合作平台上，福建方面同时联办“海西20城市安全生产合作论坛”，请问是基于何种考虑？
    陈炎生：福建是海峡西岸经济区的主体，面向台湾，南接珠三角，北承长三角，毗邻港澳，是全国经济社会发展战略的重要组成部分。今年5月6日，国务院通过了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，这对海峡西岸经济区区域福建及周边地区来说，是一个巨大机遇，必将掀起新一轮大建设、大发展热潮。随着海峡西岸经济区建设的全面推进，福建与周边地区的经济交流、贸易往来也将更加密切、频繁，但同时安全生产监管工作也将面临着更为严峻的考验和挑战。

    为深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《2009年海峡西岸经济区二十城市长圆桌会议倡议》，推进海西20城市安全生产合作，整合区域安全生产监管资源，提升区域安全生产水平，借助“泛珠三角区域安全生产合作第三届联席会议”平台，邀请浙江省安监局和海西20城市安监局主要领导到会，秉持“优势互补、资源共享，持续合作、互利双赢，安全发展、服务全局”的宗旨，加强安全生产交流合作，签署“海西20城市安全生产合作框架协议”，为推进海西20城市安全生产合作与发展开好头、起好步、上台阶。

    记者：我们了解到，近几年福建对安全生产监管一系列重大问题进行探索与实践，与会代表一定希望深入了解，我们想先请您先介绍一下？
    陈炎生：回顾总结近年来的工作实践，我们有以下几点工作体会：

    一是明晰工作思路。在探索实践中，我们逐步形成了以“六个坚持”为核心的监管监察工作指导思想和原则，即：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持安全与生产的紧密结合；坚持执法与服务并重；坚持依靠基层、依靠地方政府、依靠企业、依靠广大群众；坚持实事求是、不断创新工作机制；坚持学习研究，讲究工作方式方法。

    二是准确工作定位。安监部门是一个新成立的部门，既没钱也没物更没威，我们在不断探索总结的基础上，寻找自己的位置，坚持有所为有所不为，既不代替、包揽相关部门、企业的工作，并通过地方性立法将安全生产综合监管工作内容，综合监管与专项监管之间的关系加以确立，采取一系列措施加强监督检查、推动工作开展。坚持把综合监管的重点放在监督下一级政府和本级政府相关部门履行安全生产管理职责上，放在针对性政策措施的研究制定上，放在牵头协调解决安全生产重大问题上，放在推进责任落实、联合执法等机制的运行上，在“主动协调、善于协调、敢于协调”上下功夫，共同推动各行业领域工作的落实。

    三是落实“一岗双责”。在总结多年落实安全生产责任制的经验基础上，我们提请省政府出台《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，进一步明确各级政府主要领导、分管领导，政府各个部门及其领导，以及相关单位的安全生产责任，通过督查调研、预警通报、约谈诫勉、考核奖惩、履职点评、责任追究等措施，督促全省各级各有关部门认真抓好贯彻落实。“一岗双责”规定已在安全生产工作领域产生巨大影响，成为推动安全生产工作落实的有力抓手。

    四是落实主体责任。我们在认真总结泉州市落实企业主体责任经验做法的基础上，制订下发了《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《企业安全生产级别评定标准》，将企业安全生产现状划分为ABCD四个级别进行评估、分类管理，督促各类企业严格按照法律法规规定，完善安全生产规章制度，加大安全生产投入，强化企业安全管理。目前这项工作正在全省全面展开，并已取得阶段性成效。

    五是突出工作重点。近年来，我们始终紧紧抓住煤矿与非煤矿山、道路交通、危险化学品等十个重点行业领域的专项整治，深入排查治理隐患，加强尾矿库治理，坚决打击非法生产经营行为。针对我省煤矿安全实际，坚持实事求是、有效监管，督促地方政府整顿关闭了103个不符合安全条件的煤矿，推动全省54对矿井开展资源整合，大力开展煤矿安全质量标准化建设，促进煤矿行业健康安全发展。尤其针对我省道路交通事故总量大、比重高的问题，2007年，提请省政府出台了进一步强化道路交通安全监管工作的12条标本兼治的措施；2008年，提请省政府出台了进一步加强农村道路交通安全监督管理工作的8条意见；2009年，牵头协调相关部门提出强化道路交通安全监管“一岗双责”、落实运输企业安全生产主体责任等10项措施，已提请省政府研究。

    记者：随着区域经济一体化进程不断加快，区域间的合作将更加紧密。为进一步深化泛珠三角区域安全生产合作，推动海西20城市安全生产工作的交流与协作，您认为应该在那些方面下功夫？
    陈炎生：合作才能更有作为，合作才能更好发展，合作才能实现共赢。我认为关键要在区域合作“求实、创新”上下功夫，真正实现优势互补、资源共享、互利共赢的合作格局，促进区域安全发展。在这里，我提几点：

    1、信息互通，机制共建。信息互通是加强区域合作的基础，各合作成员单位之间要切实加强信息沟通与交流，相互开放各种信息渠道，及时通报工作情况和各类信息。特别要及时陆上、水上重大危险源流动情况，加强适时监控，使之在区域内始终处于有效监管之中，确保遇有突发情况能够得到及时、有效处置；要组织煤矿、非煤矿山、危险化学品安全监管业务等交流、研讨，交流经验、推动工作。要在区域合作秘书处的牵头协调下，各成员单位积极参与，不断完善区域安全生产合作机制，当前尤其要抓紧建立重大信息通报、事故救援查处、跨区联合执法、安全资质互认等制度，充分利用区域安全合作平台，解决实际问题。

    2、优势互补，资源共享。泛珠三角区域和海西20城市地理位置不同、发展水平不同、产业结构不同、基础条件不同，各自都具有独特的优势和资源，要借助区域安全合作平台，充分发挥成员间的地理区位优势、法规政策优势、科技研发优势、资金人才优势、装备配备优势、救援力量优势，整合现有资源，发掘各自优势，拓展合作领域，做到优势互补、资源共享，实现相互促进，合作共赢。

    3、人员互访，经验共学。安全生产监管机构新、人员少、经验缺乏、手段有限，仅靠自我教育、工作中的传帮带、近亲繁殖，容易陷入自我满足、自我陶醉，影响进取心，影响工作成效。只有走出去，开眼界见世面，才能不断拓展思维，学习经验，创新方法，推动工作。“泛珠”和海西区域安全生产合作各方应经常组织不同类型、不同层次的人员参观考察、学习交流、座谈培训、对口互检等，相互交流好的政策措施、好的经验做法，在互动中借鉴学习，在互动中取长补短，在互动中增进友谊，在互动中总结提高，使区域安全合作领域不断拓宽、内容不断深化、水平不断提升、成效不断显现。

    4、工作互动，安全共保。泛珠和海西区域人流、物流、车流相互交融，特别是煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、水上交通、渔业生产等高危行业和领域相互依存，你中有我，我中有你。尤其是道路交通超限超载超速治理、流动重大危险源监控、越界非法开采打击、异地发生事故处置等，都迫切需要区域内相互协作。区域内各成员单位之间要本着相互支持、积极配合、提供方便、共防共治的原则，开展协作互助，不断消除隐患盲点、事故死角，努力使区域内安全生产环境不断净化，监管水平不断提升。

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