江都市地处沿江，这一优势给船舶修造业带来了空前的发展商机，到目前为止，该市共有大小造船企业82家，其中沿江地带就有30多家，销售过亿元企业12家，从业人员4万余人，为地方经济建设和对外贸易做出了积极贡献。但由于诸多主客观原因，加之企业规模、管理水平、综合素质等方面的差异，有部分企业仍属于作坊式、家族式的管理模式，在船舶修造过程中“三违”现象时有发生，一度时期人员伤亡事故逐年呈高发态势。为有效预防造船业安全生产事故的发生，江都市安监局从源头抓起，大胆探索，在造船业推行注册安全主任代理工作，取得了明显成效，使企业的本质安全度逐步有了提高，安全生产事故得到了有效控制。

    一、深入调研，全面排找企业的薄弱环节

    修造船既有高空作业、闷舱室作业、起重作业、电焊气割作业、交叉作业等方式，同时又使用油漆、乙炔、液化气等有毒、易燃易爆危险品，属于高风险的行业。针对造船业事故频发的态势，为有效遏制安全生产事故的发生，江都市安监局从调查入手，采取多种形式开展调查摸底，排查事故频发的症结。

    一是通过案例中找原因。对过去造船业所发生的10多起安全生产事故进行归类剖析，发现因人为操作不当而发生死亡事故的占78%。

    二是通过座谈中找原因。该局组织相关人员深入到企业分别召开厂长（经理）、项目负责人和生产一线人员等不同类型座谈会，听取各方面的意见和建议，了解生产过程中的重点环节及相关工艺流程，摸清事故易发点。

    三是通过企业管理中找原因。随机对20多家中小企业开展调查，绝大多数企业安全管理机构不建立，安全管理人员不落实，安全管理制度不健全，安全培训不及时，特别是焊工、电工、行车工等特种作业人员不能及时培训。通过调查发现，造船行业尤其是部分中小型及作坊式、家族式企业事故频发的原因除在政策和法律、法规和标准等宏观因素不到位外，企业内部主要存在着科技含量低、人员流动快、电器设备多、安全投入少、现场管理乱等五大特点，企业负责人重效益、轻安全现象普遍存在。

    二、大胆探索，着力推行注册安全主任代理

    针对中小造船企业安全管理工作无人管、不会管、管不好的现状，江都市安监局拓宽思路，积极寻求安全监管新途径，选择了注册安全主任到企业实施安全管理代理这一举措。

    首先建立机构，该局专门成立了注册安全主任代理中心，对代理的范围、内容、职责作了具体的明确；二是选聘人员，在全市200多名具备注册安全主任资格的人员中招聘了4名责任心强、懂业务、有管理经验、热爱安全管理工作的同志作为代理主任，并进行专题培训；三是落实试点，在仙女镇造船企业开展注册安全主任试点。

    为确保代理效果，该局实行了“三代、三不代”的管理模式：

    一是代理不代替。注册安全主任到企业从事安全代理工作，帮助企业理清安全管理的思路，开展安全生产法律法规宣传教育，根据工作内容开展安全代理工作，而不代替企业安全管理人员，要求企业必须根据相关法律法规要求配备安全管理人员，通过代理起到传、帮、带的作用；

    二是代管不代位。注册安全主任到企业代理，在职权范围内帮助企业实施安全管理，发现一般问题现场督促整改，并做好整改记录，发现较大或重大问题及时向企业负责人报告，并提出整改意见和建议，供企业负责人参考决策并参与决策；

    三是代监不代责。注册安全主任对企业安全生产工作，尤其是隐患整改、安全管理制度执行等情况有权实施监督，若因企业或相关人员不履行安全生产职责，违反操作规程，对安全隐患不能及时整改而发生事故，其责任仍由企业承担。通过这一举措，不仅使注册安全主任在企业代理工作中不缺位、不越位、不失位，同时又使企业安全生产主体责任得到有效落实。

    三、狠抓基础，促进企业本质安全度提高

    为促进企业本质安全度的提高，使注册安全主任代理工作有序推进，实施长效管理，江都安监局对这项工作采取了四个“实行”：

    一是实行规范管理。专门研究制定了《注册安全主任实施办法》、《注册安全主任工作职责和权利义务》，制定了《注册安全主任代理工作制度》，注册安全主任结合各企业的实际情况，先后帮助企业制定并完善了16项安全管理制度、13项安全岗位责任制，12个安全操作规程和10个安全管理台帐。

    二是实行专项治理。近年来，该局将造船业列为监管的重点，注册安全主任根据专项整治的要求，大力开展安全检查和隐患排查治理工作，8家企业围绕安全生产相继进行了技术改造，被代理的企业“三库一房”等设施都按要求分开设立，消防器材的配置率和检测率达到100%，生产作业现场脏、乱、差的现象得到明显改观。几年来先后帮助代理的企业消除了1100多处各类事故隐患，企业负责人、安全管理人员及1500多名特种作业人员先后通过了安全培训。

    三是实行目标管理。为实施有效管理，该局明确由局领导挂帅、机关科室结对，指导帮助注册安全主任做好代理工作，并将这项工作纳入局机关年度目标考核的内容。

    四是实行定期检查。对注册安全主任在企业代理过程中开展的工作和代理的质量实施跟踪督查，对代理主任在企业代理情况进行检查考核，对代理的企业内部管理制度、安全检查记录、现场管理等开展考核评比活动。

    经过代理成效显著，所代理的17家企业两年来均未发生人员伤亡事故，受到了社会的赞扬和企业的欢迎。

    针对企业逐年上升的趋势，为巩固和扩大注册安全主任代理这一成果，今年，江都市安监局在全市条件成熟的乡镇又新建立了5家注册安全主任代理中心，注册安全主任代理人员已发展到32人，代理的企业除造船企业外，已涉及到冶金、机械加工、制笔、服装、文体等10多个行业的178家企业。

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