华晋焦煤集团王家岭煤矿“3.28”特大透水事故暴露了企业安全生产的技术水平低、安全标准不过关和管理能力差等突出问题，为从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力，国务院出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》），是第一次以国务院《通知》的形式提出了企业的安全生产工作的要求，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。

　　通过认真领会《通知》精神，我们感到，国务院《通知》是落实企业主体责任的一剂重药，是一支强心针、兴奋剂，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。主要体现在以下几个方面：

　　一、细化了企业责任。《通知》要求企业健全完善严格的安全生产规章制度，加强生产现场监督检查，严厉查处 “三违”行为；开展经常性安全隐患排查，切实做到整改“五到位”；要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，强化职工安全培训。这些要求明确而具体，从而解决了长期以来企业主要负责人抓安全生产工作需要干什么、怎么干、干到什么标准的问题。

　　二、刚化了带班制度。《通知》明确了矿山等企业领导带班的范围，明确了带班的主体，强化了带班责任，带班矿领导必须与工人同时下井、同时升井，对无人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业按规定上限处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。这些要求，把矿山企业领导带班制度从纸面逼到了井下，从形式化带班走上了全时段、全过程带班。

　　三、强化了监管责任。《通知》强化了部门的安全监管责任，要求严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。强化项目安全设施核准审批，加强日常安全监管，严格执行“三同时”制度，严格落实审批、监管责任。上述变化，使地方政府部门从原来的安全生产工作单纯的裁判员转变为运动员、裁判员并重的双重身份，强化了考核与监督。

　　四、优化了保障体系。《通知》在技术保障体系、应急救援体系，严格行业安全准入等方面提出了明确要求，并强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，依托大型企业，先期建设7个国家矿山应急救援队。借鉴国外先进管理经验，要求煤矿、非煤矿山要在3年内完成紧急避险系统等各项先进技术系统的安装工作，逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。这些措施，指明了企业安全投入的方向，明确了工作的时限，特别是矿山紧急避险系统的建立，对减少矿山事故中的伤亡人员伤亡将起到事半功倍的效果。

　　五、硬化了责任追究。一是经济处罚按上限。凡有“三超”行为的，责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人给予规定上限的经济处罚。二是关闭整顿项目多。对违规矿井、不经培训、无证上岗和规定时间内未实现标准化的企业予以停产整顿或关闭；三是职业准入禁忌严。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。四是事故问责层次高。对发生特别重大生产安全事故的，根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，追究省部级相关领导的责任。

　　《通知》的出台是新形势下安全生产工作的需要，作为基层安监部门，我们要认真学习、深刻领会《通知》的内涵，结合实际，强化措施，把《通知》精神落到实处。

　　一要抓好学习宣传。发挥新闻媒体优势，广泛宣传《通知》精神，重点要深入到每一个企业和单位宣讲，做到从企业主要负责人、中层干部到班组现场的每一名员工人人皆知。二要建立配套制度。明确界定政府部门职责，将落实《通知》精神的工作任务进行分解，制定相应的政策、制度、措施、计划、考核细则，确保落到实处。三要落实保障措施。要尽快完善应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，制定紧急避险系统建设计划、考核办法，确保项目的顺利实施。四要推进达标工作。进一步加快岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，强化职工安全培训。五要严格打非治违。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重特大事故多发行业（领域）为重点，集中整治非法违法生产行为，竭力消除安全隐患，遏制重特大事故发生。六要严格监管监察。组织《通知》落实情况专项检查，督促企业把《通知》的每一项要求逐一落实执行到位，严格按照“四不放过”原则进行事故调查处理，持续开展隐患排查治理活动，强化重点行业和领域的安全监管，切实推动企业安全生产水平的提升，为地方经济的快速和谐发展保驾护航。（滕州市安监局　杜宜平　李玉纯　李秀环）

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