又到一年注册安全工程师考试时，近年来，注册安全工程师通过率逐年攀升，笔者2004年第一次通过注册安全工程师考试时，通过率只有区区10%左右，而近几年考题相对简单，每年的通过率都在50%左右。而当前安全生产领域的另一个热门职业是安全评价师，行情一直很火爆，相比注册安全工程师，安全评价师考试通过率很低，近几年在6%-10%之间，所以含金量反而较注册安全工程师高。

    注册安全工程师自从诞生以来，就一直备受安全生产工作者的重视，可以说，这个考试已经成为安全从业人员关注的焦点、生产经营单位管理的热点、政府部门工作的重点。但遗憾的是，注册安全工程师一直未能为中国的安全事业发挥出应有的作用！笔者认为，主要存在以下几个问题：一是认识不到位。各级政府、安监部门和企业对注册安全工程师重要性认识不够，对其发展过程中产生的新形势、新问题、新情况研究不够，对其管理的各项政策措施没有落实到实际行动上。二是定位不明确。注册安全工程师定位为工程师，应该属于工程技术类人员。而在实际工作中，企业的安全人员在某种程度上是管理人员，安全工作涉及到设计、工艺、设备、技术、管理等诸多方面，注册安全工程师在技术方面不如设计、工艺、设备等专业技术人员，现场安全知识不如基层管理人员。其在工作中到底是技术人员还是管理人员，有待更进一步明确。三是机制不完善。注册安全工程师执业资格缺乏明确的法律依据，安全监管部门对未按照规定配备注册安全工程师的企业，也缺乏有效的监管手段。四是待遇不够高。当前企业安全工作人员普遍待遇不高，人心浮动，即使通过注册安全工程师的也很难被社会认可，其待遇增加也不多。

    解决当前注册安全工程师存在问题的办法固然很多，但是其和注册安全评价师关系交叉、职责重复问题不容忽视，而解决该问题最有效的办法应该就是将注册安全工程师和注册安全评价师考试合二为一。

    其一，当前在我国，专业技术人员职业资格分为从业资格和执业资格两类。《中国人民共和国劳动法》第69条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”职业资格包括从业资格和执业资格。执业资格是专业技术人员从事某一特定专业技术工作应具备的学识、技术、能力和职业道德的必备标准。从业资格是指从事某一专业(工种)学识、技术和能力的起点标准。根据《注册安全工程师管理规定》（国家总局第11号令），注册安全工程师是执业资格，而注册安全评价师属于从业资格。从目前我国多个执业资格实施的情况来看，获取执业资格都可以直接从事从业资格，不必再考从业资格。如取得律师可以从事企业法律顾问，取得注册会计师可以从事会计服务，注册安全工程师与安全评价人员的关系如律师与企业法律顾问、注册会计师与会计人员的关系一样。取得注册安全工程师资格，就应当能从事安全评价人员的工作，应当能进行安全评价工作，包括编写安全评价报告等工作。但在实际工作中，却恰恰相反，很多人通过了注册安全工程师考试资格后，还要再劳民伤财地参加注册安全评价师考试。因此，安监部门应该考虑将两种考试合二为一，为安全工作者减负。

    其二，根据国家总局第11号令，注册安全工程师的执业范围包括：安全生产管理、安全生产检查、安全评价或者安全评估、安全检测检验、安全生产技术咨询、服务、安全生产教育和培训。显而易见，注册安全工程师的工作范围已经涵盖注册安全评价师、安全评估师的工作范围。但在实际工作中，注册安全工程师远远没有安全评价师吃香。近年来，注册安全工程师通过率已经相当高了，2004年到2009年，全国共有47万人参加考试，12.8万人取得了执业资格证书，通过率为27.23%，有的年份甚至超过了40%，这个比例已经远远高于其他如注册会计师、执业药师的通过率。因此，应严把考试关，严格执业资格，增加考试难度，适当控制通过率，树立行业威信，使注册安全工程师能够获得与注册会计师、注册建造师、执业药师一样的社会和经济地位。

    其三，注册安全工程师和注册安全评价师、安全评估师考试由安监部门负责，对那些从事安全工作的基层工作人员而言，培训的时间、考试的成本、培训的学费、考试费用等等都给其带来了极大的负担。这既影响到安全工作者的择业自由，又增加其就业成本和工作，还给权力寻租提供了空间。与其这样，为什么不把两种考试合二为一呢？

    当然，在注册安全工程师管理工作中，要严格执业资格，增加考试难度，适当控制通过率，提高考试人员的实际动手能力和操作能力，树立行业威信，使其能够获得与注册会计师、注册建造师、执业药师一样的社会和经济地位，能够充分发挥中介服务作用，促进我国安全生产形势的好转！

（作者单位：武汉市安监局）

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