目前，我国正处在经济全面转轨、社会深度转型、安全生产事故易发多发时期，发改部门作为宏观经济管理部门，处在社会变革的最前沿。面对全新形势，县级发改部门纷纷被列进县安委会成员单位。作为安委会成员单位的一员，发改部门如何在大局中找准角色定位，利用自身所处前沿位置，突出重点、明确目标，处理好发展与安全的关系。笔者根据我县的实际情况，结合近两年来的摸索和实践，谈谈自己的看法和认识。

    一、正确认识县级发改部门在安全生产中的角色定位

　　众所周知，发改部门前身原叫国家计委，其主要职责是负责研究拟订国民经济和社会发展战略规划，进行经济总量平衡和宏观调控。列进安委会成员单位后，它的角色定位如何把握，从发改部门所处地位和自身职责来看，可以从以下三个方面来把握：

　　 1、安全生产建设的风向标。发改部门作为谋划经济社会发展的政府第一部门，在深入研究循环经济，转变经济发展方式时，将安全生产工作纳入经济发展方式转变的重要内容，在调整产业结构，发展低碳经济，淘汰落后产能等方面，对安全生产来说，无疑具有风向标的作用。

　　 2、安全生产管理的排头兵。当今，发展、安全是社会发展的两大主题。县级发改部门作为县域经济综合管理和政府参谋部门，承担着转变经济发展方式，调整产业结构，制定产业政策，合理布局生产力等重大责任和任务，出战略、出思路是其职责所在。列进了安委会成员单位后，给政府出谋划策还应该包括安全生产在内。作为安委会成员单位，县级发改部门必须强化摆位意识，发展重要，安全生产同样重要，要把发展与安全放在同一天秤上，这是贯彻落实坚持以人为本，安全发展、科学发展的具体体现，是发改部门应持的基本观念。要利用自身作为政府重要参谋部门的身份，对安全生产管理，从源头上就要考虑为安全生产搭建好初始平台，开好弓布好局，真正发挥好排头兵的作用。

　　 3、安全生产工作中的先行者。相对安全监管部门来说，发改部门是安全生产工作中的先行者，这是由其所处的地位和职责所决定的。可以从两个层面来理解，一是在县域经济发展过程中，产业结构调整、发展低碳经济、淘汰落后产能等已成为经济发展的必然要求。经济发展方式的转变，对安全生产工作又提出了新要求。发改部门作为这些工作的总体执行者，必须要将安全因素先行考虑进去，凡是不符合安全要求的发展，一律不予考虑不作安排。二是其安全生产的前沿作用具有不可替代性。我们知道，抓发展和项目是发改部门主要职责，但谈发展必定涉及安全，项目、安全、发展就像一个连环套，缺少谁都不成套。在目前我国大规模工业化和城市化进程中，发改部门作为政府的项目主管部门，除了要认真研究国家产业政策导向外，还必须牢牢把握安全发展趋向。发改部门在抓项目建设时，就要将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基础建设项目计划，利用宏观经济调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的建设项目。在基本建设项目立项和可行性研究报告审批时，应严格执行 “三同时”制度，把安全设施的投入纳入建设项目概算。这些工作，从目前体制来看，安全监管部门只能袖手旁观，无能为力。所以，从源头上说，发改部门是安全生产工作的先行者。

　　 二、正确认识县级发改部门的安全生产职责和工作重点

　　 对发改部门的安全生产职责，目前我县部门职责上是这样规定的：

　　 1．认真贯彻国家有关安全生产的方针政策、法律法规和规章，以及有关安全管理办法。

　　 2．组织实施县政府和县政府安委会下达的安全生产目标任务，积极参加安全生产重大活动。

　　 3．负责把安全生产工作和有关项目列入社会经济发展总体规划，协调发展。

　　 4．对需安全前置审批的建设项目，在备案、核准或审批时，负责对前置审批情况进行审查和严格把关。

　　 5．认真进行本系统重大隐患整治，严防重特大事故发生。负责责任范围内事故应急救援预案的制定；发生相关重特大安全事故，有关领导要立即赶赴现场，指挥抢险及救护工作，参与事故的调查处理，积极做好善后工作，确保社会稳定。

　　 根据目前形势，笔者认为，发改部门的安全生产职责还应包括以下内容：

　　 1、除了负责把安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，还应将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基础建设项目计划，把全县安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施。

　　2、利用宏观经济调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目；淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的建设项目。

　　 3、在基本建设项目进行备案、核准或审批时，在安全生产提到“政治”高度的今天，必须将安全审查作为前置条件，而不是“需安全前置”。

　　工作重点：发改系统作为负责投资和项目管理的职能部门，要始终坚持安全和发展两手抓。除了要抓好汽车清洁能源办公室CHN加气站这块安全监管工作外，还应该抓好在建重点项目的安全监管工作。虽然目前没有法律法规、从上到下也没有文件对重点项目办应承担的安全监管责任作出规定，但根据安全生产工作“一岗双责”制度之规定，重点项目办有责任有义务做好相关安全监管工作，尤其是重点项目办设在发改部门的地方，更要视安全生产工作为己任，抓实安全监管工作，为打造安全工程尽职尽责。

　　 三、正确处理发展与安全生产的关系

　　根据国民经济、安全生产“十一五规划”内容和通过学习科学发展观，我们认为两者的关系是：安全生产是发展的前提和基础，发展又必须以安全生产为前提和根本保障，没有安全就没有发展。实现发展与安全生产的良性互动，是推进科学发展的关键。

　　发改部门作为政府的重要组成部门，必须要将安全发展与谋划经济社会发展并列，将安全生产纳入可持续发展规划中，坚持两手抓，不断强化机遇意识、发展意识、责任意识，真正把项目建设的安全摆上重要议事日程，在抓好重点项目推进的同时，要抓好安全工作，防止重特大事故的发生。

　　 四、几点体会

　　近两年来，我县发改部门围绕县委、县政府中心工作，突出项目工作这个重点，在抓全县经济社会发展上充分发挥政府部门的智囊作用，敏锐地抓住安全不放，在实干中收到实效。主要有以下体会：

　　（一）领导重视是关键

　　任何工作如果没有领导的高度重视，是不可能取得什么成效的。因为领导是决策者，是工作前进的方向，是成败的关键。2008年，我县发改部门列入安委会成员单位后，主要领导如履薄冰，改变以往一门心思只抓发展和项目的观念，将安全优先考虑，把安全与发展一并谋划，与发展同步推进。将安全发展列入全县国民经济和社会发展计划，把安全生产工作融入规划编制和项目审批和竣工验收之中，并成立安全生产领导小组加强对安全生产工作的领导。

　　（二）建章立制是基础

　　俗话说：没有规矩不成方圆。制度是工作的保证，是做好工作的先导。根据具体情况和需要，我们制定了《南溪县发改局安全生产检查制度》和《南溪县在建重点项目工程较大安全生产事故应急预案》，明确了检查的目的、内容、职责、原则和方法，使安全检查重点突出，有章可循。

　　（三）摸清责任田，突出重点是关键

　　凡事要有的矢，安全生产也不例外。2008年初，我局被列入县安委会成员单位后，主要领导高度重视，对发改局应承担安全生产职责和相关事项进行了认真研究，就搞好安全工作广泛征求意见和建议，基本弄清了自己在安全生产工作中所处的地位、作用和职责，突出以规划编制和项目备案、核准、审批，在建重点项目，汽车清洁能源办公室CHN加气站三项内容为重点的安全生产工作。在编制过程中，我局主动要求各业主单位将安全生产因素融入到规划编制中，建设项目在审批、核准或备案过程中，对需要安全前置的，一律前置。

　　（四）落实两个主体责任是保障

　　认识是前提，责任是灵魂。安全生产工作成效的高低关键在于两个主体责任的落实。近两年来，我局按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，将各挂靠单位、各股室及其工作人员和业主单位在安全生产方面的职责以制度的形式加以明确规定，并与之签订目标责任书，做到分工明确，责任到人，确保了重点建设项目安全发展稳步推进。

　　作者单位：四川省南溪县发改局

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