最近，笔者有幸到广东、上海、山东等沿海发达地区参观学习争创“安全社区”的经验和做法，亲眼看到了他们争创“安全社区”所带来的巨大变化和丰硕成果，亲身感受到了那些居民内心抑制不住的喜悦和幸福。但作为四川，特别是南充这样的经济欠发达地区，该不该争创“安全社区”，能不能争创“安全社区”，怎么样争创“安全社区”，引发了笔者的许多思考。

    一、“安全社区”应该逐渐成为经济欠发达地区争创的目标

    从这次参观学习的情况来看，“安全社区”所要求的不仅仅是生产经营安全，它还包括儿童、老人、残疾人安全和居家安全等等。可以说，“安全社区”就是一个“大家”，一个“幸福之家”、“和谐之家”、“安全之家”。只要我们到那里走一走、看一看，我们就会为之感动，为之心驰神往。

    （一）争创“安全社区”是构建和谐社区的迫切需要。社区是城市社会构成的基本单元，是城市的细胞。社区是否和谐，直接影响和决定着城市肌体的完整与和谐。而和谐社区建设，则离不开安定有序的这个基础、前提和条件。争创“安全社区”，就是通过组织和动员社区各种资源和力量，采取一系列行之有效的措施和办法，保护和实现社区各个成员在生命财产方面最大程度的完好无损和身心的愉悦舒畅，汇集和形成社区这个城市细胞的安定有序状态，从而为建设和谐社区乃至和谐社会奠定坚实的基础。从这个意义上来说，争创“安全社区”，就是建设和谐社区的重要抓手和平台。只有抓好社区的各个单元的安定和谐，才能有城市社区的安定和谐，只有城市社区和谐了，才能有城市的和谐和社会的和谐。中国职业安全健康协会于今年1月随机抽取了63个已经命名的全国安全社区进行调查，调查结果是：有42个乡镇、街道，连续3年没有发生安全生产死亡事故；有6个乡镇、街道连续3年没有发生交通死亡事故；有52个乡镇、街道连续3年没有发生火灾死亡事故；有40个乡镇、街道连续3年没有发生社会治安死亡事故；有90%以上居民幸福感明显增强。与2007年相比，安全生产的事故起数下降31.5%，死亡人数下降40.0%，交通安全事故起数下降10.1%，火灾事故起数下降34.7%，社会治安案件起数下降26.9%，居民幸福感明显增强的增加40%。这些事实和数据进一步说明，争创“安全社区”，对于干预事故、减少伤害、消化矛盾、促进和谐等方面都起着至关重要的作用，它已成为打造文明社区、构建和谐城市的重要组成部分和现实需要，必将被社会广为接纳和采用。

    （二）争创“安全社区”是居民更高的理想追求。社区是城市社会的缩影，包含着国家机关、社会团体、企事业单位和居民群体等各式各样的社会元素，已经成为人们工作和生产生活的“共同体”和重要场所。时下，随着小康社会建设步伐的加快，城市社区的全面小康将逐步实现，社区内各个成员的物质文化生活条件得到了极大改善，解决温饱和满足基本生存条件的诉求已一去不返。于是，他们把注意力转到了环境的优化和个人价值的体现上来。一方面，他们开始注重工作生活环境的安定性和舒适性，渴望在工作场所和日常生活中都能保证安全和健康，远离职业危害和日常生活中的伤害甚至暴力、自杀等各种意外；另一方面，他们也开始注重自身在社区建设中的地位和作用，渴望融入到社区大家庭之中，成为社区“三个文明”建设的主人，体现自身价值。为实现上述愿望，他们殷切地期盼着政府、社区内组织和有志人士，主动或自觉地站出来，承担起组织和推动社区安定和谐的责任，共同创造美好的家园。争创“安全社区”，就是在群众对现实的所需、所想、所盼的基础上，应运而生的一种新的社区安全管理模式，它唱响了“人人都享受安全，人人都享受健康”的时代主题，正好迎合了群众的新理想、新要求和新期待，必将得到社区居民的热烈追捧。

    （三）争创“安全社区”是经济欠发达地区的必由之路。世界经济发展规律显示，人均GDP在1000－3000美元的时候是事故高发期和矛盾凸显期。从统计部门公布的数据来看，目前中、西部地区的人均GDP均在800－3000美元之间，南充市2009年人均GDP为1200多美元，正好处于这个阶段。同时，从国家安监部门公布的统计数据来看，欠发达地区的事故发生率总比发达地区高出3成或是更多。这些都表明，经济欠发达地区的事故和伤害还将在一定范围内大量存在，社会矛盾也将随之增多。究其原因，主要是受经济水平低下的制约，政府投入不多，企业生产技术不高、工艺设备不先进、管理不到位、劳动保护意识差，以及群众安全意识不强和社会安全文化氛围不浓等因素造成的。争创“安全社区”，就是针对这些情况，利用现有条件，充分挖掘和发挥政府、企业、群众的潜能和主导作用，有针对性地扩大投入，改善社区成员的生产生活条件，增强全民安全意识，减少事故和伤害，从而构建起人、机、物和环境的和谐统一格局，这种格局又反过来助推社区经济的快速发展，实现社区环境与经济发展的良性互动。上海、山东、广东等先进地区的成功经验都表明，争创“安全社区”对区域经济发展起到了巨大的带动和促进作用。由此可见，作为经济欠发达地区，要想冲破事故高发的自然规律，有效预防和减少事故，维护好社会稳定，实现经济社会又好又快的发展目标，争创“安全社区”无疑是一条重要的捷径和出路。也只有这样，才有可能走出事故高发和矛盾多发的怪圈，才有可能加速经济社会的协调发展。

    二、经济欠发达地区部分社区已经具备争创“安全社区”的基本条件

    一般地讲，与经济发达地区相比，经济欠发达地区的社区安全工作起点低、起步晚。但近年来，一些经济欠发达地区，包括笔者所在的南充乃至四川在内的经济欠发达地区，在社区安全工作方面进行了许多大胆的探索和实践，相继开展了社区安全规范化建设等活动，取得了很好的效果，具备了争创“安全社区”的基本条件。如阆中市的书院街社区、营山县的西月湖社区、新津县的花园社区、顺庆区的胜利路社区等已走在前列，可以说已具有了“安全社区”的雏形。

    （一）具有争创“安全社区”的工作基础。一是社区安全管理机构和人员得到了充分落实。每个社区都设有安全管理办公室，配备了专兼职管理人员，确保了社区安全工作有人抓、有人管。二是探索建立了一系列社区安全管理的机制和办法。每个社区都建立了安全管理的各项制度，明确了社区内各类组织的安全管理职责，社区安全管理做到了有章可循。三是安全管理工作已逐渐成为社区的一项重要职责。社区开展安全检（巡）查、治理安全隐患、加强宣传教育等已成为一种常态，社区居民接受、配合和参与安全管理工作的格局已经形成，这些都为争创“安全社区”奠定了坚实的工作基础。

    （二）具备争创“安全社区”的经济实力。随着经济的快速发展，社区的经济水平也在逐步提高。一是稳定趋好的经济发展形势，使社区内的生产经营单位的效益有了更大提升，客观上增加了他们扩大安全投入的可能。二是社区地位和作用的日益突出，使政府及其部门对社区项目、资金的投入在源源不断地增加，社区安全投入需求将逐步得到满足。三是社区居民对公共安全的投入已不再是袖手旁观，企业乃至整个社会的捐助也会不断涌现，社区资金来源进一步扩大。所有这些，都给争创“安全社区”打下了一定的物质基础，具备了相应的经济实力。

    （三）怀有争创“安全社区”的良好愿望。近年来，国家高度重视“安全社区”建设工作，把“安全社区”建设纳入了安全生产 “十一五”规划，出台了创建标准，并指定了中国职业健康协会专门负责全国“安全社区”的促进工作。截至2009年底，全国在中国职业健康协会备案的“安全社区”已有625个，获得命名的国家级安全社区124个、国际安全社区23个。去年10月，在全国安全社区工作会上，总局又明确提出了“安全社区”建设要从省会城市、重点城市向周围和中西部地区发展的战略目标，并在北京、上海、济南和大连等地建立了地区安全社区支持中心，在全国形成了比较浓厚的争创氛围。我们经济欠发达地区，这些年也陆续开展了社区安全规范化建设试点工作，其中大部分地区在试点成功的基础上又进行了推广和提升，还有一部分地区正跃跃欲试，准备争创国家级“安全社区”甚至国际“安全社区”。同时，在上述活动的开展过程中，社区居民亲身体会到了不断增强的安全感和舒适度，得到了实实在在的好处，如果他们对“安全社区”有了更深入的认识后，会更加坚定对“安全社区”的向往和追求，从而进一步形成有利于争创“安全社区”的思想基础和群众基础。可以说，“安全社区”的强大吸力已经显现，争创“安全社区”的战鼓已经擂响，我们应该审时度势、奋力而追。

    三、经济欠发达地区争创“安全社区”的思路和途径

    在经济欠发达地区争创“安全社区”，是一个全新的课题，有待于我们长期探索、反复实践和总结，但只要我们认真按照“安全社区”争创的要求，坚持以人为本，与时俱进，开拓创新，真正做到“民思我想，民忧我解，民需我做，民困我帮”，必能促进“安全社区”在我们经济欠发达地区的生根、开花和结果。

    （一）克服畏难情绪。当前，一部分人认为，争创“安全社区”的标准高、要求严、投入多、难度大，尤其是经济欠发达地区要争创“安全社区”，困难会更多，难度会更大，因而心生畏惧，望而却步。事实上，经过调查发现，我国的经济发达地区在争创“安全社区”之初，经济水平和我们现在也相差不多，但他们不等不靠，主动出击，结果既收获了平安稳定，又收获了平安稳定所带来的经济增长，可以说是两全其美。再回过头来看我们经济欠发达地区的社区，在没抓安全工作之前，是盲区，是典型的中梗阻和上热下凉，事故多，矛盾多，而经过这些年的工作，社区安全面貌有了较大改观，事故矛盾呈现出逐年下降的趋势，这也直接证明了社区安全工作抓与不抓的巨大反差。所以，我们既要看到抓社区安全的总体向好趋势，更要看到争创“安全社区”的强大生命力和现实可能性，从而进一步坚定信心，增添力量，以时不我待、奋起直追的决心和勇气，立即启动“安全社区”的争创工作。

    （二）理清工作思路。争创“安全社区”， 本身就是一个复杂的系统工程，头绪多，任务重，时间长，必须理清工种思路。一是确定争创目标。要按照WHO“安全社区”的六条标准 和《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），结合本地的实际情况，研究确定分阶段、分等级、分步骤的争创目标，做到量力而行、循序渐进。据了解，截至目前，四川还没有争创成功的国际“安全社区”和国家级“安全社区”。作为安全生产基层基础工作一直走在全省前列、在全国小有名气的南充，能否在争创“安全社区”上也不甘示弱、先行一步，能否争取在2010年就启动“安全社区”的争创工作，到2013年建成3－5个国家级“安全社区”，2015年建成1－2个国际“安全社区”。二是选准争创对象。要对辖区内社区的安全基础条件和人文精神进行一次认真的普查和评估，筛选出基础条件好、争创积极性高的社区来展开工作。三是构筑争创体系。要建立起政府部门多方位指导、多角色参与及社会各界多领域支持的争创体系，使争创工作有一个强有力的运作平台。四是细化争创方案。既要制定争创工作的总体方案，也要制定切实可行的实施细则，对创建工作的各个方面、各个环节都做到心中有数。

    （三）突出工作重点。争创“安全社区”，点多面广，必须突出重点，抓住关键。一是突出抓好重点行业和领域的安全。要把与人们的生活、工作和环境息息相关的行业和领域列为重点，突出抓好交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、儿童、家庭、体育等行业和领域的安全工作，做到齐头并进。二是突出抓好基础设施建设。要集中资金，加快完善域内的薄弱环节和关键环节的基础设施建设，减少硬件缺陷，确保安全生产。三是突出抓好宣传发动。要立足实际，大力开展各种特色鲜明的安全宣传活动，努力培育社区居民的认同感和参与积极性，营造浓厚的安全氛围。四是突出抓好动态监控。要按照争创“安全社区”持续改进模式，随时把握整体工作进展情况，加强动态监控，做好争创过程中的数据调查、整理和绩效评估工作，及时调整工作思路和方向，牢牢掌握工作主动权。

    （四）强化工作保障。在经济欠发达地区争创“安全社区”，必须强化工作保障，确保“三个到位”。一是组织保障要到位。各级党委、政府应充分发挥对争创“安全社区”的组织推动作用，把争创“安全社区”作为推动安全生产工作的一项重要举措来抓，适时研究解决争创过程中的重大事项和问题，督促有关部门加强对争创工作的支持和扶持，确保“安全社区”争创工作的顺利开展。二是人力保障要到位。要加强争创“安全社区”人才队伍建设，稳定并充实现有监管网络和人员，落实政治经济待遇。同时，要开发和利用好社区内的其他人力资源，建立社区专家服务队伍、志愿者队伍等义务组织，为开展社区工作汇集人力。三是物质保障要到位。政府及其有关部门应加大对社区资金的倾斜扶持力度，探索建立“安全社区”争创基金，为争创工作多输血；要进一步强化社区管理组织的市场经济意识，支持、引导社区管理机构发展经济实体，为争创工作造好血；要建立起广泛吸收社会资金参与“安全社区”争创的机制，为“安全社区”争创工作提供更多的物质保障。

    （作者系四川省南充市安监局副局长）

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