随着新农村建设的兴起和城乡一体化建设步伐的加快，特别是“村村通工程”的启动，农村道路交通状况日益改善。同时，农村机动车大幅增加，道路交通安全监管难度随之增大，农村交通事故不仅威胁着农民群众的生命财产安全，而且严重影响了农村的和谐稳定。现就我市农村交通安全监管存在的问题及其相应对策作一初步分析和探讨。

　　 一、农村道路存在的主要安全隐患

    （一）道路安全隐患突出。一是农村道路安全设施差。农村道路里程长，道路状况复杂，但道路规划设计不科学，修建等级低，村社道路大多路面狭窄，弯道多，坡度大，安全标识缺乏，安全设施极度缺失，特别是村社道路硬化后车速加快，道路安全隐患更显突出。二是农村占道现象突出。部分村民缺乏安全意识和公共道德意识，在村社道路两边堆放杂物、建筑物的情况十分普遍，有的甚至将垃圾倒在路边，给道路交通安全带来隐患。

    （二）农村失管失控摩托车基数较大，车辆安全系数不高。一是农村未注册登记的摩托车基数较大。从我市的情况来看，二轮、三轮摩托车注册登记数为62031辆，其中90%以上集中在农村，而这些摩托车按照规定进行年检的只占应检数的37.95%。此外还有相当数量的摩托车未办理注册登记，这部分无牌无证二轮、三轮摩托车主要还是集中在农村，这些车辆一是未经过安全检测；二是驾驶人员虽然会驾驶，但未经过正规培训考核取证，遇到紧急情况往往不能及时采取正确措施，易造成交通事故。据统计，农村道路交通事故中摩托车占67.8%，已成为名副其实的“道路杀手”。二是农村机动车安全系数普遍不高。由于城市监管较严，“三无”黑车、二手车、报废车等问题车辆大部分转移到了农村，很多车主只顾挣钱，安全意识差，只要车能开得动即可，既不保养也不检修，车辆安全技术状况令人堪忧。

    （三）交通违法行为严重，事故处理困难。“无牌无证上路”、“无证驾车”、“病车”和报废车上路行驶等严重违章现象时有发生；客运车辆超载、超速、疲劳驾驶、人货混装，农用车载客、无证经营的小轿车、面包车参与营运，扰乱客运市场等现象屡见不鲜；摩托车驾驶人不佩戴安全头盔、不遵从交通标志标线、超速超载、乱停乱窜、随意掉头、酒后驾驶等现象尤为突出。由于乡村道路普遍缺乏规范的交通标志，加之部分车辆无牌无证，发生交通事故后给责任认定、事故赔偿带来很大困难，致使一些交通事故处理一直久拖不决。

    （四）安全监管难以到位。农村交通监管的警力同所担负的职责任务不相适应，农村中各种车辆及其驾驶员的数量在呈几何级数递增，但交通民警的数量却几乎没有增加，警力严重不足，监管执法工作难以全面开展，交通违法行为长期得不到有效整治，监管的覆盖面十分有限，失管失控面较大，导致农村道路交通管理基层基础工作十分薄弱，事故多发。

　　二、农村道路安全隐患存在的主要原因

　　（一）农村道路源头管理难度较大。一是道路设计不科学。村社道路多数由群众自行协商自筹资金施工建设，未经专业设计，大多根据院落随弯就弯建道路，致使村社道路等级低，布局不合理，线路过多过长。绝大部分村社道路未设置警示标志、警示桩、隔离墩等安全设施。二是农村驾驶员法律意识差。部分农村机动车驾驶员上牌办证积极性差，尤其是年轻人买了车后没有办理落户和申请驾驶证的法律意识，存在侥幸心理。多数机动车驾驶员存在超速、超载的现象。三是农村群众安全意识淡薄。部分村民文化素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律法规熟视无睹，非法搭乘农用车、拖拉机、摩托车或者是带“病”车的情况十分普遍。这些问题给交通安全埋下较大的安全隐患，也给交通安全监管工作带来一定难度。

　　（二）农村道路安全监管力量不足。一是监管力量和经费不足。由于全市村社道路里程长，公安交警部门和乡镇在对村社道路安全监管力量上无法给予满足，致使许多工作想到做不到，工作安排了没有足够的力量去实施，更没有足够的经费去完成，这已成为交通管理基层基础工作的致命弱点。二是市、乡两级相关部门在农村道路交通安全管理上缺乏科学统筹和协调。市级交警部门将主要警力安排在城区、国、省道等人车流量大的地方，延伸到乡村道路的警力十分有限。而乡镇政府在村社道路安全监管上没有强硬的执法权，虽然成立了相应机构，但对乡村道路的安全监管却难以到位，在安全监管和执法工作上存在心有余而力不足。三是安全设施投入严重不足。农村税费改革后，乡镇财力只能保障日常工作的正常运转，村级更无财力来整治道路安全隐患。对新硬化开通的村社道路没有专项经费进行维护和治理，无足够经费增设安全警示标志标牌，对已经形成的道路安全隐患也不能进行有效治理。

　　（三）道路交通安全宣传教育不够。一是道路交通安全宣传工作未形成全社会齐抓共管的局面。长期以来道路交通安全宣传工作仅靠公安交警单打独斗，宣传教育在人、财、物以及媒体资源等诸多方面受到制约，导致宣传教育工作只能顾点，难以及面，深入农村宣传较少。二是农村部分群众自觉接受安全教育意识差。由于农村多数群众忙于农活，对培训学习不重视，思想上麻痹大意，道路交通安全知识欠缺，无交通安全的紧迫感和危机感，对乡镇政府和主管部门开展的一系列宣传教育活动和发放的安全宣传资料持冷漠的态度，没有认真参与和学习，无法达到受教育和学习提高的目的。三是宣传教育缺乏新颖性和丰富性。目前道路交通宣传所采取的宣传形式不多，主要是挂横幅、出板报、发资料、讲课等传统手段。道路交通安全的宣传形式、内容和手段还比较单一，没有形成科学、有效的宣传教育培训机制。

　　三、农村道路交通安全监管的对策和建议

　　（一）强化源头管理。一是要做好农村道路规划设计。根据道路技术标准以及道路交通安全设施有关规范，结合农村道路实际进行规划设计，积极争取财政支持，加大对农村道路建设与养护的投入，切实解决农村低等级公路安全建设问题。各职能部门要加强对新建、改建、扩建乡村道路的事前技术指导，帮助搞好规划、设计。对每个村的乡村道路选择一定的中心点，相对规划几条主路，制定出统一的安全技术标准，保证道路有效路面、标志、标线、安全防护设施等符合交通安全通行条件。引导村民居住点向毗邻的道路靠近，既解决交通不便问题，又缓解道路建设资金压力。二是加强源头管理。公安交警要有计划地安排警力深入农村开展车管业务，对农村相当数量的二轮、三轮摩托车进行登记注册，对农村驾驶员进行教育培训。要充分发挥基层村社干部的作用，摸清农村“无牌无证”机动车底数，制定措施有针对性地开展农村机动车监管工作。在源头监控方面还应把好驾驶员培训教育关，严格考试，促进驾校培训质量的提高。同时要进一步严格车辆检测，把好车辆的注册关。三是严格属地管理。对车辆、驾驶员实行“一盯一”的管理方式，把摩托车、低速车、拖拉机、农用车按属地分挂到乡镇干部头上，并实行“一帮一”监管，乡镇干部定期对挂钩对象进行安全教育，监督其依法营运。

　　（二）强化乡镇监管责任，夯实交通安全基层基础。一是各乡镇政府要认真履行安全生产监管的主体责任，把安全生产工作作为基层政府工作的主要任务来安排部署和认真落实。同时，把道路交通安全监管纳入政府工作目标考核。二是加强农村交通安全基层基础建设。一是加大基层交警中队的建设。根据辖区的地理位置和交通安全管理实际情况，为交警中队增加编制、充实人员、增加经费，并安排适当警力到乡镇驻点，指导和配合乡镇政府开展对村社道路交通安全的监管、巡查、执法工作。二是在目前警力不足的情况下，由乡镇政府增加公益性岗位人员，把他们作为警力的补充力量。三是村民委员会要充分发挥基层政权和自治组织的作用，健全交通安全责任制，大力开展交通安全宣传教育，积极主动开展文明交通安全村建设活动，广泛组织和发动群众参与对驾驶员的安全管理，不断增强群众的交通法规和交通安全意识。

　　（三）加大隐患整治力度。一是加强农村道路专项整治。根据农村道路交通安全中存在的突出问题和特点，适时开展一些突击性的专项整治，严厉查处严重交通违章行为，震慑那些冒险蛮干、要钱不要命的车主和驾驶员，保证良好交通行车秩序。加强对危险路段和事故多发点、段的排查整治，加大资金投入，加快在危险路段和事故多发点、段安装防护栏和减速设施，努力改善道路交通安全条件。二是着力培育农村客运市场。货车、拖拉机、摩托车违章载人是多年困扰广大农村交通安全的一个突出问题，要彻底解决好这个问题，必须坚持疏堵结合，综合治理。针对农民群众乘车难问题，要积极规范和培育农村客运市场，在农村公路上开通符合安全技术要求、便捷便宜的短途客运车辆，缓解农民群众乘车难的矛盾，使农民群众坐上安全车。三是加强路面管控和执法力度。在路面管控方面，公安交警部门要始终保持严管态势。基层交警中队要积极开展乡村道路巡逻管控工作，采取流动巡查与控网式管理相结合，日常查纠与不定期整治相结合的方式，排查各种安全隐患，并采取相应措施及时消除隐患。同时，要严查严纠和打击机动车无牌无证行驶、报废车上路、摩托车违法载人、超员超速行驶、酒后驾车等各种交通违法行为，确保乡村道路在有效的管控范围之内，杜绝各类交通事故发生。

　　（四）整合社会资源，强化宣传教育，筑牢安全理念。一是整合社会资源，形成监管合力。把加强政府领导与整合相关部门的力量有机结合起来，实现协同作战。在预防农村道路交通事故工作中，市、乡两级政府要切实发挥好主导作用，进一步健全预防道路交通事故工作机制。各有关部门要按照各自的职责，积极主动地开展工作，形成道路安全隐患有部门治理，源头管理责任有部门落实，宣传教育有部门推动，严重违章有部门依法查处，发生事故有协作机构妥善快速处理的“五有”工作格局，建立一套运转高效的联动机制，形成交通安全管理上的强大合力。二是强化宣传教育，筑牢安全理念。一是突出重点宣传。针对客运车辆驾驶员，重点宣传超速、超员和酒后驾车等严重交通违法行为的危害和后果；针对中小学生，重点宣传“遵守交通信号”、“各行其道”等交通安全常识；针对农村群众，重点宣传“拒绝乘坐安全隐患车辆”、“无牌无证车”等交通安全常识。二是利用活动宣传。结合全国安全生产月活动，全国交通安全主题日宣传活动，重点开展以“拒绝超员超速”、“遵守交通信号”、“乘坐安全车辆”、“拒绝酒后驾车”等为主题的大型宣传教育活动。三是创新载体宣传。在乡镇主要街道、重要路口和集贸市场、车站等人员集中的地方设立固定的交通安全宣传栏宣传交通安全知识；把交通安全宣传教育列入中小学安全常识教学内容，组织民警定期到乡镇和学校上交通安全课，不断提高青少年的交通安全意识。　

　　（作者单位：四川省广汉市安监局）

关键词：