安全，是现代社会永恒的主题。在社会主义市场经济的新形势下，安全生产工作在发展经济过程中的重要性日益显著，安全生产关系到国家财产和人民群众的生命安全，关系到经济生产的健康发展，是一切工作的保证，也是一切工作的基础。安全生产作为一项系统工程，也是一项社会工程，要实现安全生产的长治久安，必须树立大安全理念，健全社会性监管，发挥社会性资源，建立安全文化阵地，才能有效的杜绝各类事故的发生，才能实现安全生产长治久安。

    一、履行综合监管职责，夯实大政府监管

    《安全生产法》第九条规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。作为安监部门既对工商贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业直接监管，也代表政府对消防、道路交通、建筑、特种设备、水利渔业、林业、农机、教育、文化、卫生等行业系统实施综合监管。安监部门成立时间比较晚，面对发改、经贸、公安、消防、交通、建设等这些成立时间早，基础雄厚，影响大的综合部门，在法律没有明确规定怎样进行综合监管的情况下，应摆正位置，准确定位，坚持原则性与灵活性相结合的原则，充分调动和发挥各监督主体的积极性，齐抓共管，群防群治，才能建立起经常性的、有效的监督机制，从根本上保障安全生产。

    （一）实行安全生产目标管理责任制。近几年来，我国安全生产形势呈现出持续稳定好转的趋势，一个很重要的经验，就是层层落实了安全生产目标管理责任制。要牢牢抓住“责任制”这个抓手，做足文章，要以政府一把手的名义与下级政府一把手签订安全生产目标管理责任书。一是要全覆盖。签订安全生产目标管理责任书要一级抓一级，层层抓落实，做到横到底、纵到边，不能有遗漏。二是内容要具体。控制指标是多少，工作指标是什么，什么时间完成任务，都要写的明明白白，不能含糊。三是要有针对性，对不同的部门提出不同的要求，切忌千篇一律，一个方子吃药。四是加强目标管理，实行月调度、季通报、半年点评、年终总评，切忌签完责任书后不管不问、束之高阁。

    （二）实行“一票否决”。“一票否决”是政府在全面考核部门和下级政府时针对某项重要工作完成情况而实行的一项制度。政府和部门对“一票否决”都看的很重，辛辛苦苦一年下来，招商引资、民生工程、经济发展和社会各项事业都有了长足的进步，结果因发生生产安全事故而被“一票否决”，这是政府和部门都不愿看到的。实施综合监管就是要利用好“一票否决”这把利剑，时刻高悬，警示在先。要把工作做在前头，向政府、部门领导宣传安全生产工作的重要性，宣传“一票否决”的严肃性、残酷性，提醒领导、部门时刻不忘安全生产。要督促部门把“一票否决”贯穿到日常安全生产工作中去，分解任务，落实责任，扎实推进，以月促季、以季促年，扎扎实实地做好每一项工作，做好全年的安全生产，免得年终算总帐，被“一票否决”。要敢于亮剑，使用“一票否决”权，对于那些不重视安全生产工作，突破控制指标或者完不成工作指标的，安监部门要坚决给予“一票否决”。

    （三）严格责任追究。生产安全事故发生后，必须坚持原则，实事求是，秉公处理，既不要拔高处分，也不能照顾迁就。对责任人、分管领导、主要领导的处理要做到有根有据，使当事人对自己的行为负起法律责任，心服口服，接受处分。要通过处理一起事故，规范一个行业、一个部门的安全生产工作，要针对事故暴露出来的问题，督促有关部门完善规章制度、加强现场管理和教育培训、提高人员素质，消除事故隐患，堵塞安全漏洞，使一个行业领域的安全生产工作上一个新水平。

    （四）抓好三项制度建立。一是实行会议制度。会议是推动工作的一种有效手段，它对于统一思想、部署任务、安排工作、总结经验、推广典型等起着重要的作用，安全生产综合监管要利用好会议推动安全生产工作。要高度重视会议的筹备工作，会前要进行广泛深入的调查研究，分析安全生产形势，查找事故隐患和制约安全发展的重点、难点问题，研究提出解决问题的对策，为政府领导提供有分析、有要求、有针对性的讲话稿，通过领导讲话把安全生产的任务部署下去。要通过会议，调动各级各部门各单位和方方面面的积极性。二是实行通报制度。要及时通报工作情况。对于政府部署的任务，各部门完成执行情况，有什么进展、遇到了什么问题，要及时进行通报。情况通报既是对部门工作情况的交流，也是督促。要及时通报典型经。工作中要善于发现和总结各部门安全生产工作中的先进经验，大张旗鼓地进行宣传，在更广的范围内推广。要及时通报生产安全事故。分析事故发生的原因，汲取事故教训，制定防范措施，规范一个行业领域的安全生产工作。三是实行协调制度。协调是统一认识、沟通情况、研究办法、解决问题的一个过程。要学会做协调工作，阐明安全生产工作的重要性，分析问题的利害关系，引起部门高度重视。要帮助部门理清解决问题的思路，找出问题的症结，研究解决问题的方法。要在确保安全的前提下，兼顾各方的利益，实现多赢。

    （五）搞好年终考核。进行安全生产工作年终考核是安监部门的一项重要工作，必须认真对待。一是事前制定考核方案，对考核内容、考核重点、方法步骤、时间安排、人员分组、力量搭配等进行科学的部署，做好充分的准备。二是严格考核标准，对目标管理责任书完成情况进行逐项对照，对工作中的亮点、特色，要认真加以总结，以便在更广的范围内推广，对工作中的问题要毫不客气地指出，并在考核项目中扣分。三是奖惩兑现，通过考核实事求是地评价部门的安全生产工作，提出定量和定性的分析报告，为政府科学决策提供依据。对安全生产工作做出突出成绩的部门提请政府进行表彰奖励，对完不成安全生产工作任务或者突破安全生产控制指标的，实行“一票否决”，做到奖罚分明，奖惩兑现。

    二、充分发挥社会资源，落实大监管理念

    我国幅员辽阔，人口众多，安全生产监管各地发展不均衡，因此，完全依靠政府监管，根本没有可行性。其次，将国家行政向公共行政转变是当今世界的一种趋势。安全生产监管必须摆脱传统的统治型管理理念，充分利用社会力量治理，发挥社会性监管作用，适应国家行政向公共行政转变的趋势，因此，政府要根据实际需要还权于社会，鼓励和规范民间组织参与安全监管，扩大公众参与度。

    （一）健全民间组织体系。民间组织可以在与老百姓切身利益和生命安全直接相联的公共安全方面发挥提供信息、协助参与监管等重要作用。只要政府采取鼓励、支持的相关措施，民间组织就会在参与公共安全中起到政府部门难以起到的作用。安全生产相关的民间组织包括安全评价、认证、检测、检验机构等。目前，我国的相关民间组织还不发达，发展还受到一定的限制，许多民间组织受政府控制，有些组织实际上是准政府组织，缺乏独立性和公正性。因此，对民间组织应当通过完善社团立法来加以激励和规范。政府对民间组织既要充分信任、放手发展，又要严格规范，加强自律和监督。应当在制度和法律上明确民间组织在公共服务体制中的地位和作用。

    （二）扩大公众参与度。在安全生产法律法规制定、执行过程中，要做到立法公开、政务公开，通过公开征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式广泛征集民意，让不同阶层的利益都能够得到充分的表达，只有广泛的公众参与，安全生产立法才可能具备民主性、科学性、正当性和可接受性，安全生产政策才能得到真正的执行。要积极发挥行业商会（协会）在安全生产管理工作中作用。行业商会（协会）地位特殊、人才较多、业务熟悉、联系企业密切，政府应当与这些组织联手，赋予行业商会（协会）一定的安全管理职能，形成了社会管理和社会服务的合力，提高社会监管能力。政府还可以充分发挥保险公司在企业安全生产事故预防中的作用；积极推行安全生产责任险，提高企业应对突发事故的能力。鼓励经营者参加安全保险。这样，一方面，可以降低经营者的风险，另一方面，保险公司也成为一支有力的监管力量。

    （三）充分发挥安全专家作用。要明确专家选取标准，建立的安全生产专家库，专家既要包括精通业务的行业专家，也要包括政府领导、职能部门工作人员，还应包括企业安全管理者和具有丰富工作经验的一线员工。要充分鼓励专家参与安全许可审核，发挥专家在企业安全标准化建设、隐患评估和整改、安全案件调处等方面的作用，形成“专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实”机制。要切实保障专家检查费用，专家查找隐患归根到底是对被检查单位的负责和服务，对于提升所在单位声誉、促进当地安全水平，都会起到一定的积极作用。因此应采取地方政府拨一点、专家单位补一点、被检查单位安全费用提一点的方法保障专家检查资金。

    三、建立安全文化阵地，提高大安全意识

    当前在全球范围内，安全文化建设得到了各国越来越广泛的关注和重视。印度开展“全国安全日”活动已持续20年；美国、加拿大、英国、日本、印尼、泰国每年都组织开展“安全文化周”活动；欧盟各国搞“安全文化年”活动；韩国在总统的倡导下掀起“全民安全文化运动”；世界卫生组织在全球推行“社区安全文化建设”等。近年来，安全文化建设在我国也得到了长足发展，国家安监总局会同中宣部、公安部、建设部、广电总局、质检总局、全国总工会、团中央等有关部门共同开展的“安全生产月”、“安全生产万里行”、“百城百万人签名”、安全文化国际研讨会、企业安全文化高层论坛等全国性宣教活动，影响大、范围广、受众多，不但群众喜闻乐见，宣传效果也十分明显。这些工作得到了国际劳工组织和国际社会的赞许，也树立了中国政府在安全文化建设方面的良好形象。

    胡锦涛总书记强调：“要把安全文化建设纳入社会主义精神文明建设总体战略”。温家宝总理要求“加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造‘关爱生命、关注安全’的良好舆论氛围”。我们应站在新的历史起点上，面对新形势、新任务，努力发展和不断创新安全文化，为实现安全生产长治久安奠定坚实的思想基础和社会基石。

    （一）动员全社会的力量推动安全文化建设。安全文化建设是一项系统工程，各级党委、政府要重视安全文化建设，将其纳入到思想宣传工作和社会主义精神文明的总体部署，层层抓落实；宣传、安监、教育、文化、广电、工会、共青团、财政等有关部门应该共同努力，提供组织保障，给予物力、财力支持；广大群众作为安全文化建设的主力军，要充分调动他们参与安全文化建设的主动性和创造性，切实发挥他们的聪明才智，为繁荣和创新安全文化提供有力保证。

    （二）加大对安全文化建设的投入。对安全文化建设，不仅要重“视”，更要重“实”。如同治理隐患一样，安全文化建设也需要资金投入，各级政府和企业应象重视安全基础设施建设一样，支持安全宣传教育和安全文化建设，将其纳入年度投资计划的盘子中。企业在这方面有责任、有能力把自己该办的事情办好；政府也应加大这方面的投入，使治本之策能够落到实处，这是最经济的投入，也是最必要的投入。

    （三）总结交流推广先进经验。美国杜邦公司安全文化的精髓是：安全责任无处不在，各级领导必须对安全负责任；员工必须有正确的安全态度和安全行为；企业必须建立起良好的安全管理机制。英国华杜公司坚持“安全拥有高于一切的优先权”。法国巴固公司安全文化的核心是“生命至尊”。正因为有这样的安全文化，才有力地推动了这些企业的持续发展。“它山之石，可以攻玉”。要在更高的层面和更大的范围，宣传推广这些好经验，加快推动我国安全文化更好更快地发展。

    （四）加快安全文化产品的研发和安全文化产业的发展。安全文化产品和安全文化产业是物态的安全文化。随着人们安全意识的提高和社会进步，民众需要高层次的安全文化和更多的安全文化产品。目前，我国已基本形成了安全生产新技术、新材料、新装备和劳动保护用品及安全音像、影视、文艺、报刊、网站、等安全文化产品研发、营销、咨询、服务体系；以安全科技书刊为载体的安全与职业健康信息体系；还有一批安全科研院所、学校的科研队伍及相关社会团体的技术支撑体系和一些中介机构等等，在推动安全生产、建设安全文化等方面发挥了积极的作用。要充分利用这些社会资源，进一步发展安全文化产品和安全文化产业，全面推动安全文化建设。对安全文化产品和产业，相关部门应加强监管，使之规范、有序、健康发展。

    （五）加快宣教阵地和宣教基地建设。在国家级主流媒体中，开办固定的安全专题节目，使安全宣传教育经常化。同时更多地利用教育、培训、新闻、出版、文学、艺术、影视、展览等多种宣传教育形式，促进安全文化的建设和创新。

（作者单位：江苏省南通市安监局）

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