随着经济社会的快速发展，安全生产形势日益严峻。近年来，安监部门维护社会稳定和构建和谐社会的作用也日益突出。但是安监工作在诸多方面还存在着不尽人意的地方，尤其基层安监工作，危险和辛苦是众所周知的，他们长期与有毒、有害、高温、粉尘、噪音等环境打交道不说，还“平时保证不休息，周末休息不保证”。但是，由于安监部门成立时间不长，基层和基础工作仍然比较薄弱，在执法条件和环境上，还存在不少实际困难和问题，需要尽快解决。

　　一、基层安监工作存在的主要问题

　　1、基层安全管理机构不健全，人员落实不到位。乡镇安监机构有名无实，大多数乡镇安监机构都和乡镇企管办合署办公，管理人员一般也都是企管办人员兼职，有的不是正式人员，有的虽是正式人员但还兼任其它工作。无机构、无编制、无专职人员是乡镇存在的普遍现象。

　　2、办公经费得不到保障，有的甚至无办公经费，工作经费紧缺导致被动开展工作。乡镇安监所自成立以来，财政没有安排专项工作经费。乡镇要自己负担检查工作及现场处理的费用，因为没有工作经费，所以大部分安监所办公室内务建设不规范，各种报表、信息上报不及时，时常造成工作被动和上级决策不够准确。特别是村一级没有固定的安监信息员，工作开展流于形式，基层网络不牢。

　　3、基层安监队伍不稳定。就我县而言，县安监局于2002年12月成立，全县22个乡镇和新区管委会从2004年开始在全省率先组建了安全生产监管站（2007年改为安监所），配备了工作人员。但八年来，乡镇主抓领导不出两年基本更换一遍，安监人员更换更是频繁，造成安监队伍流动性大。造成队伍不稳定因素：一是工作安排随意性大，工作人员兼职，不能专职业务工作，业务素质不高；二是由于缺乏统一的政策规定，安全监管人员普遍没有意外伤害保险，没有岗位津贴等，与公安、纪检、环保、信访等部门相比，安全监管人员的福利待遇偏低；三是基层安监工作辛苦、任务重、责任大，致使工作人员人心思动，经常是轮流“坐庄”。 四是近年来安全监管人员因事故被追究责任的多，普遍感觉工作压力大、责任重、政治风险高，人员思想波动较大，充当政府“消防大队”的安监部门人员升职极其困难。安监人员不仅要承担履职的风险，而且要承担政治、法律的风险，而这种情况其他部门比较少见。

　　二、改善乡镇安监工作现状的建议

　　1. 明确乡镇（街道办）基层安监机构的编制。因为乡镇是安监工作的基层基础，基础不牢、地动山摇。建议县政府与县编办协调，以文件明确安监机构为各级政府的直属机构，并依据其行政区域内的人口、企业数量两个参数，明确编制人数。（如每万人编制一名安监人员）

　　2、将乡镇安监所人员的编制上收。由县安监局和乡镇（新区）两级管理，一是有利于整合资源，便于加强人事管理和交流使用，保证安监工作队伍的相对稳定；二是有利于加强安监队伍的建设和壮大安监力量。三是有利于组织安监人员业务培训，提高安监队伍整体素质。

　　3、执行安监人员备案制度，保持安监人员的相对稳定。安全生产工作责任重大，专业性强，各乡镇（新区）需要提拨或调整安监人员必须到安监部门备案，征得安监部门同意后方可调整，确保乡镇（新区）安监队伍的相对稳定，保持安全生产工作的连续性。

　　4、加强基础建设，提高安监人员待遇。安监工作量大面宽，安监人员经常要深入到生产经营一线、事故现场等危险和有毒有害物质、气体的场所检查，调查处理安全事故，节假日放弃休息，值班应对，可目前连基本的劳动防护用品、岗位津贴、执法着装等问题都解决不了。党委、政府应该多关心安监人员，稳定和留住了基层安监人员，就筑牢了基层安全的‘防火墙’。建议解决安监系统的统一着装问题；明确安监人员的防护用品和岗位津贴；加大对基层安监所的财政投入，配置必要的检查业务用车及检测、办公设备；在安监人员的生活上给予关心、政治上给予爱护，可参照湖南岳阳等地的规定：“对从事安监工作连续五年、工作成绩突出的安监办主任经考核优先解决副科待遇，并优先提拔使用。”同时，不能一出事故，都要追究安监人员的责任，动不动以“监管不到位”这个无限大的帽子来处理安监人员，而要对安监人员与其他执法部门一样公平公正。只有这样才能使安监人员解除后顾之忧，理直气壮执法，安心安监工作。

　　5、强化职能部门服务意识。鉴于目前乡镇安监所的权力有限，执法难以到位的状况，县公安、交通、安监、建设各职能部门应工作前移，重心下移，积极支持协助安监所工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监所真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也要放在基层，真正体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

　　总之，加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理的关键，是变事后重视为事前先防范的重要举措，只有加强基层工作，才能为构建和谐社会奠定扎实基础和保障。 （作者单位：河南滑县安监局）

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