今年江苏金湖县安全生产协会要成立安全生产专家组，根据领导的安排，由本人对全县的安全生产方面的专家进行调查摸底，推选出专家候选人。以此举通过各种渠道，网络安全生产方面的人才，特别想从基层一线包括企业的安管队伍中选拔一批专家。一开始对这次选拔本人充满信心，可是一接触到实际，我便觉得遇上了难题，偌大的一个县特别是基层一线从企业对行业，安全生产方面的专家屈指可数，大有一将难求的感觉。原本认为可以很轻松 完成的任务，却费尽周折，迟迟不能“交卷”。最后不得不降低标准，才得以凑足人数。东坡先生曰；不识庐山真面目，只缘身在此山中。这次安全生产专家选拔，让我的视线跳出此“山”审视我县基层安管队伍，不由让我一惊，由此也带来我对这一问题一些不成熟的思考。

    一、基层安管队伍在安全生产工作中的重要性

　　基层包括企业安管队伍是国家安全生产管理工作的最基层管理人员，是安全生产管理工作基础的基础，记得江泽民总书记在强调党的基层组织建设重要性时，曾经说过；“基础不牢。地动山摇。”同样，江总书记的在一说法也适用安全生产工作，正因为如此，我国《安全生产法》，我省《安全生产条例》对企业、生产经营单位安全生产管理机构的设置、专职安全生产管理人员的配备做为安全生产保障的必要条件，都有明确的规定。

　　《安全生产法》第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

　　前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

　　《江苏省安全生产条例》第十二条规定:矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其中从业人员在三百人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员超过三百人的，至少配备三名专职安全生产管理人员；从业人员超过一千人的，至少配备八名专职安全生产管理人员。

　　前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务；从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。

　　这些法律法规条款在法律的层面上对基层的安管队伍的建设提供了法律保障，为安全生产管理工作奠定了组织基础。

　　毛主席老人家曾经说过：“人的因素第一”企业、生产经营单位作为安全生产的责任主体，安全生产的法律法规要靠人去贯彻落实；安全生产的规定制度、操作规程要靠人去制定，并监督执行；安全生产好的经验要靠人去总结推广。这些都离不开坚守在生产经营活动第一线的基层包括企业安管队伍。因此说基层包括企业安管队伍建设关系到安全生产管理工作的组织保证，没有这个保证企业的安全生产就不可能得到保证，企业也不可能做大做强。基层安管队伍的强弱，水平高低，是衡量一个企业、一个行业、乃至一个地区安全管理水平的重要标志。

　　二．我县基层包括企业安管队伍的现状

　　应该说我县基层安管队伍曾经有过辉煌的昨天，想当初上世纪计划经济时的国有企业、包括大集体企业都有专门的安全科，那是强调安全管理人员必须职、权、利三方面到位，安全管理人员在政治上有地位，工资待遇上也高，当时要求安全员享受中层干部待遇，安全管理人员在安全生产工作中有一定的话语权，因此当时我县不少企业都是省市安全生产的红旗单位，县化肥厂还获得国家安全生产红旗单位，此殊荣在全国也是不多的，记得全国只有五家企业。当年这些荣誉的取得都和基层安管人员努力分不开的。这部份安管人员不但成就了企业的安全生产管理事业，也成就了他们个人在安全生产管理工作的事业，以致到今天他们仍然是奋战在安全生产战线上的主力军，这次协会安全生产专家组他们仍然占有重要的席位。

　　如今社会主义市场经济已走过十多个年头，经济在高速发展，

　　而我们基层包括企业安管队伍的建设却严重滞后了，安全生产管理工作的组织保证被严重削弱，原有的管理模式打破后，新的模式仍在探索。而企业普遍存在急功近利的短期行为，都想以最小的投入获得最大的受益。企业改制、减员增效，首先砍的就是安全科，消减的就是安全管理人员，在我县企业里基本上没有安全科，没有专职（全职）安全管理人员。

　　 由于基层包括企业安管队伍得不到重视，加之安全生产管理工作风险大、压力大、待遇又不高，付出与回报相差太大，话语权受限，使得一些在基层包括企业的安管人员产生了安管工作在市场经济的今天已不足道、无出路的想法，不愿坚守安管岗位，无心钻研安全生产管理业务，一有机会便改换门庭，另谋出路。分析我县近年来的生产安全事故，事故发生单位没有安全生产管理人员或没有配强安全生产管理人员是其中一个重要因素，当然也是我县安全生产方面专家青黄不接的主要原因。

　　 三、强化基层包括企业安对队伍的对策

　　 明白了基层包括企业安管队伍在安全生产管理工作的重要性，对我县基层包括企业安管队伍的现状有了清醒的认识后，本人认为强安要有创新，抓好安全生产管理工作要从强化基层安管队伍入手，这是重中之重、基础之基础。如何强化基层安管队伍，近来学习安徽省肥东县撮镇镇安监办主任吴刚先进事迹受到一些启发：“吴刚受命于危难之际，那时，撮镇镇的原安监办工作人员大都是兼职人员，针对这种状况，吴刚向镇党委镇政府提出；安监办人员必须专职，增加其福利待遇。在吴刚的争取下，在镇政府的大力支下，安监办逐步有了九名专职安监人员，配备了一辆专用车，办公室由一间变成二间，电脑由一台变成四台，还陆续配备了相机…..。现在撮镇镇安监办装备条件及人员福利，在肥东县是一流的。”国家总局号召我们向吴刚同志学习，我想我们不但要学习吴刚同志为安监事业工作到生命的最后一刻的先进迹，更重要的是学习他的工作思路，那就是强化基层安管队伍建设，尝试从俩个方面入手，一是变兼职为专职（或称全职），二是提高福利待遇。

　　专职就是严格按照《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》的规定，设置安全生产管理机构，安全生产管理人员，让他们有充分的时间专研业务，行使安全生产管理职权。

　　提高福利待遇就是让有能力的人愿意从事安全生产基层管理工 作，并作为自己的事业，为之奋斗，为之献身，成为安全生的行家、专家。

　　如果这样，可以预言；我县安全生产专家大增之日，便是我县安全生产形势根本好转之时。（金湖县安监局 胡苏 李长青）

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