最近，国务院办公厅《关于深入继续开展“安全生产年”活动的通知》（简称“国办通知”）印发后，引起了社会各方关注。学习“国办通知”和查阅相关资料，深感党中央、国务院对安全生产的高度重视，特别是“国办通知”中提出的一系列政策措施的创新举措中，许多政策措施是第一次明确提出，令人振奋。笔者根据相关资料和文章归纳出10个第一次提出的创新举措：

　　一是对重点行业实施安全治理整顿。“国办通知”提出要“继续深化道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等7个重点行业”的安全治理整顿，这是国务院文件第一次对年死亡千人以上的行业提出治理要求，从而进一步明确了安全专项整治重点行业和领域，为开展专项治理确立了着力点，具有很强的针对性。

　　二是明确提出事故处理的基本原则。国务院正式文件中第一次提出事故处理要坚持“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，这既是对“四不放过”原则的深化和提升，也体现了“有法必依、执法必严、违法必究”的法制精神。

　　三是加强安全责任的基层基础建设。县乡两级是安全生产基层基础，面广量大的中小企业主要集中在县（区）、乡镇，“国办通知”第一次突出提出了落实县乡两级政府安全生产责任问题，要求：“进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实”。

　　四是强化综合监管部门的职责。“综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任”，这是在国务院关于安全生产的规范性文件中，第一次正式提出综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查的职责。

　　五是建立安全生产“一岗双责”制度。“国办通知”要求“各相关部门和地方政府要健全落实安全生产‘一岗双责’制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度”，这意味着“一岗双责”制度化体系的建设将迈出新的一步。

　　六是把安全生产工作纳入精神文明建设的范畴。第一次提出“把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中”，这一规定，准确把握了现阶段我国安全生产工作综合性、复杂性和艰巨性的特征，要求党政群和社会各方面高度重视和支持安全生产工作。

　　七是积极推行安全发展示范城市。在总结一些地区坚持安全发展先进经验基础上，第一次提出“推行安全发展示范城市”建设示范工程，这是以局部带动全局安全发展的积极探索，这将有助于安全发展走进寻常百姓家。

　　八是制定安全生产能力建设规划。国务院文件中第一次提出要“制定实施全国安全生产监管监察保障能力建设规划”，这是提升安全监管监察保障能力的重要举措，为进一步增加行政执法能力创造了条件。

　　九是加强安全生产规范化建设。“加强企业安全生产规范化建设”，涵盖了企业安全标准化、科学化和法制化等方面，这是企业安全标准化建设的升华，为企业安全生产工作提出了新目标、新要求。

　　十是建立安全生产责任保险制度。“国办通知”中明确要“积极推进高危行业安全生产责任保险”制度，这是第一次在国务院关于安全生产工作的规范性文件中。

　　“国办通知”对强化安全生产工作，系统地提出了10个创新举措，它为安全生产的稳定、健康发展提供的政策保障，将对建立安全生产长效发展机制起到推动和促进作用。

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