乡镇是安全生产监管的基层和重点环节，也是安全生产管理比较薄弱的区域。从巴中市巴州区近几年发生的安全生产事故上看，90%的安全事故发生在乡镇。乡镇已成为制约全区安全生产形势持续稳定好转的“瓶颈”。破解乡镇安全监管难题，构建乡镇安全屏障迫在眉睫。

　　一、现状：成绩与问题并存

　　巴州区辖48个乡镇，835个行政村，幅员2562平方公里。近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区的乡镇安全监管工作得到全面加强，特别是2009年通过在乡镇全面推行委托执法，有效解决了乡镇安全监管有责无权、权责不对等的问题，切实消除了安全监管空挡和盲区，安全生产事故得到有效遏制。但是，全区乡镇安全生产工作还存在很多薄弱环节和不容忽视的问题，严重制约着乡镇安全形势的稳定好转：

　　一是安全生产意识不强。少数乡镇领导干部对安全生产工作重要性认识不够，抓经济、重政绩意识强，安全意识相对淡薄，导致对安全生产工作的人、财、物投入不足，工作被动；一些从事安全管理的人员存在侥幸心理，认为安全事故发生存在很大的偶然性，放松管理，听之任之。

　　二是安全监管队伍不稳。目前，全区乡镇虽都成立了安监办，但安监办没有专项编制，人员大多来自其他单位，且兼职较多，不能专职于安监工作，使安全生产工作缺乏系统性和连续性；加之安监人员待遇低、责任大，导致安监人员流动性大，队伍不稳定，影响了安监队伍的整体合力。

　　三是监管经费投入不足。乡镇普遍存在负债多、经费不足的问题，自身财力仅能保运转，拿不出更多的资经投入到安全监管工作中，致使乡镇安办经费不足，设施设备缺乏，一些重点隐患也因缺乏资金不能彻底整治而长期存在，一些安监人员因没有相应的岗位补贴，而人心思动，工作缺乏积极性。

　　四是联合监管力度不够。相关安全监管职能部门的安全监管工作在很大程度上仍处于“单打独斗”状态，特别是乡镇安全监管的齐抓共管的整体联动机制还不健全，相关部门与乡镇之间缺乏协调、联动，没有形成监管合力，致使乡镇一些事故隐患大量存在，一些老难问题长期得不到整治，极易发生安全生产事故。

　　二、对策：整合监管资源，构建安全屏障

　　（一）整合人力资源，健全安全监管网络

　　给乡镇安监办核定专项编制，实行定人、定岗、定责，保持乡镇安全监管队伍的稳定，乡镇要确保安监员专职从事安全监管工作，各负有安全监管职能的部门要定期对安监办工作人员进行安全监管业务培训，提高安监员的业务水平。同时，要在农村建立村、组、院户三级监管网络，村落实1名专(兼)职安全员，村民小组落实1名安全信息员， 3户以上的院户推选1名“院长”负责安全管理。将乡镇安监办的工作经费纳入区级财政预算，专款专用，同时要为乡镇安监办配备必备的安全监管装备，各乡镇也要加大投入，根据财力设置岗位补贴，村组的安全管理经费由各乡镇在财力允许的情况下给予适当补助。

　　（二）整合执法资源，全面推进委托执法

　　坚持依法委托、权利和责任统一、委托与监管并重的原则，在将非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、客货运输船舶、农业机械等行业和领域的安全生产执法权委托给乡镇人民政府行使的基础上，进一步拓展委托执法的范围，探索将道路客运、水利、建设等行业的安全生产行政执法权采取委托、协管或其他方式依法下放到乡镇，由乡镇安监办组织实施，真正实现安全监管关口前移，重心下移。

　　（三）整合部门监管资源，建立协调联动机制

　　乡镇整合乡镇综治办、信访、公安、司法、法庭、派出所等资源，组建乡镇安全生产委员会，并建立安全生产联席例会和部门沟通协调工作制度，每季度定期召开一次安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署工作；同时加强与区安监、经委、公安、交通、农机、国土、工商等部门的联系，针对本乡镇存在的突出安全生产问题，积极取得相关职能部门的配合与支持并开展好联合整治。乡镇安监办要积极督促和协调行业管理部门在乡镇的下伸机构搞好道路交通、内河航运、消防、农机、农村电网等安全管理。

　　（四）整合教育资源，提高全民安全意识

　　区级部门结合宣传教育行动、安全生产专项整治和“全国安全生产月”等活动，积极组织安全文化宣传小分队采取编排节目、开展咨询、宣讲安全常识和有关法规的方式，深入乡镇农村开展宣教活动；各乡镇坚持每季度组织开展一次送安全文化到村、社、户活动，以板报、图片、印发宣传资料、有线电视和广播、典型案例宣讲等形式对安全生产常识进行宣传教育，深入工地、学校、单位分层次进行安全法规宣传，促进安全生产常识和消防安全知识进学校、进班级、进院户；各村组采取以会代训的形式组织村民学习安全生产法律法规和安全知识，编写安全常识小手册，制作安全文明公约，广泛宣传安全生产知识，使广大干部、学生和群众都能及时掌握安全知识，提高安全防范意识。

　　（五）整合监督资源，构建社会化监管体系

　　各乡镇要整合社会监督资源，强化舆论监督和群众监督，切实落实广大职工和群众对安全生产的知情权、参与权和监督权，初步建成人人参与安全监管的社会化监管体系。一要完善安全生产违法行为的举报与处置工作机制，公开安全隐患举报电话，鼓励公民报告、举报安全生产事故隐患或安全生产违章违法行为，并对群众举报事件进行认真处理；二是要在电视、报纸、专栏上公布隐患排查治理情况、重点隐患整改情况、事故的查处情况，接受社会监督；三是定期向人大代表、政协委员和群众代表通报安全生产情况，邀请他们参加安全生产工作会议，听取宝贵意见，以指导安全生产工作。（作者单位：四川省巴中市巴州区安监局）

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