中国安全生产网讯 乡村处于安全生产工作的最前沿，有效发挥乡村安全监管的作用，是实现安全生产社会化监管的前提基础，也是确保安全生产措施一贯到底的根本措施。今年来，湖南省桃源县以乡村为基点，以强基为关键，紧扣“安全发展、预防为主”主题，围绕“建网络、抓基础、强意识”的工作思路，不断加大投入，完善工作机制，夯实工作基础，积极探索安全生产社会化监管机制。

　　一、健全社会化监管体系。该县坚持多管齐下，加强了县、乡、村三级安监队伍建设，建立“横向到边、纵向到底、无缝覆盖”的安全生产监管体系，一是建立村级安全网络。按照“网络建设到村”、“一组三员”的要求，全县877个村（居）委会都建立了由村支书任组长安全生产领导小组，配齐了安全生产协管员、宣传员、信息员。剪市镇还率先明确了500名安全生产“联户长”，切实将安全监管网络延伸到了村组塆场及农户。二是建强乡镇安监队伍。各乡镇成立了安全生产委员会，设立了安监站和安委办，采取公开招考、军转安置、优先调剂等形式，充实了乡镇安监工作人员。目前，全县40个乡镇专职安监员达30名，兼职安监员达26名。特别是牯牛山、漳江、陬市、漆河、热市五个工矿商贸企业集中、安全监管任务重的乡镇安监站，每个站配备了2—3名安监专干。三是组建县级执法中队。针对我县线长面广实际，推行实行县乡两级统筹执法，凡是规模以上企业及高危生产企业，全部县里统一计划执法，经营企业委托乡镇执法，并以重点乡镇带片，在5个乡镇组建执法中队，给专人，拨专款，以此为中心，明确责任，管好片。

　　二、加大社会化管理投入。县财政在运转异常艰难的情况下，按照“不低于年度同级机关平均预算标准金额”为县安监局安排了5万元办公经费，同时按照建制镇4000元、乡3000元标准落实了乡镇安监工作经费，并由县财政从村级转移支付中按每村（居）500元的标准设立安全生产责任金，用于对村（居）委会安全生产工作考核。此外，从县财政预算50万元专项资金，专项用于安全生产培训、督查及事故应急救援，并对重大隐患实行一事一议，如漳江农贸市场等四处市场安全隐患，县政府通过一事一议一次性拨付500万元，有效促进了安全生产隐患的整改，促进了各项工作的正常运转，强化社会化管理保障。

　　三、落实社会化监管责任。在进一步完善乡镇、安委成员单位安全生产考核责任制的基础上，首次出台了《桃源县村（居）委会安全生产目标管理考核办法》，严格坚持安全生产“一票否决”制度，实行乡镇村居捆绑考核，村（居）委会安全生产工作考核结果纳入乡镇安全生产责任制考核，凡辖区内发生死亡1人以上或重伤3人以上生产安全责任事故的、或瞒报安全事故的村（居）委会，当年安全生产工作“一票否决”。凡一个乡镇有两个以上村（居）委会被实施“一票否决”的，该乡镇当年安全生产工作实施“一票否决”，真正实现安全生产监管“重心下移，关口前移”。

　　四、普及社会化安全意识。该县把普及全民安全生产知识、提升全民安全生产意识作为抓好安全生产工作的突破口和切入点，狠抓安全宣传教育培训。一是开设安全生产“第一课”。县委、县政府将安全生产纳入2010年度县委中心组学习、科干培训、全县普法考试及学生入学开课内容，并先后开课，首次举办了基层村（居）支部书记安全生产专题培训班，编制了“五个一”的教材，即一台安全生产文艺节目、一本安全生产常识手册、一套安全生产文艺节目剧本、一系列专业知识课、一份考核文件，采取看节目、听讲座、学文件等多种形式，分两批组织全县40个乡镇877名村（居）支部书记进行安全生产知识集中培训，二是组织集中宣传活动。县安委牵头组织交通、交警、教育等20多个部门在县武陵路开展安全生产咨询一条街活动，当天悬挂横幅标语100余条，发放宣传资料2万余份，设立咨询台20个，展出宣传盾牌80块，42名咨询员接受了近3000群众的现场咨询。县安监局深入三大高危企业开展了送“三个一”活动，为企业发送160套安全生产宣传挂图，授课达8课时。县交警大队以全国“文明交通行动计划”活动为契机，先后投入近10万元资金，制作专题片、电视专栏、事故模拟警示台，创建了永久性宣传教育基地。县交通局在黄花井汽车总站组织企业职工组成6个代表队举办了交通安全知识抢答赛。各乡镇按照传唱好“本子”、宣传好“册子”、播放好“碟子”、制作好“牌子”的要求，开展了安全生产知识进村入户宣传活动。据统计，全县制作和悬挂大型横幅800多幅、张贴安全标语4000多条、办安全宣传橱窗板报180期、完善安全警示标牌300多处，大力营造了安全生产氛围。三是开展各类安全培训。强化生产经营单位安全管理人员、特种作业人员的岗位资格培训、安全技能培训，培训非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业从业人员及特种作业人员2165人次，培训特种作业人员630人次，全面提高安全监管水平及生产经营单位整体安全素质，营造了“级级重安全、层层抓安全、人人守安全、事事保安全”的安全生产氛围。

　　半年来，我县通过强基础、强意识、强监管、强整治等措施，不断普及基层安全意识，健全社会化监管体系，前六个月，全县发生各类安全生产事故69起，死亡16人,保持了进度控制指标数持平。

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