海盐县安全生产职能部门牢固树立“安全生产，教育为先”的理念，把抓好从业人员培训教育放在安全生产工作的重要位置，作为实现安全生产形势好转的根本举措，为社会提供公共服务、履行管理职责、建设群众满意机关的重要方面，规范和创新安全生产培训的服务、管理机制，推进了安全培训教育的全面展开，实现了几大变化：群众抱怨和投诉减少了，持证上岗增加了，“我要安全，我懂安全”的从业人员增多了，安全发展共识进一步凝聚了，安全生产的社会合力增强了，为实现我县安全生产形势的稳定好转提供了智力、精神支持。

    一、“三贴近”（贴近实际、贴近基层、贴近群众），切实提高培训教育的针对性。

    2006——2007年，海盐县安监局按照省安监局的部署，开展了轰轰烈烈的从业人员全员培训工程，从上到小建立健全培训教育体系。之后两年，根据事故发生规律，根据《浙江省安全生产条例》和安全生产突出问题和薄弱环节，及时组织各层面的“补课”：

    一是依法全面开展生产经营单位主要负责人和安全管理员安全培训。根据《浙江省安全生产条例》要求，2007年以来，县安监局三年先后分批完成了规模以上企业、50人以上企业和30人上下小企业主要负责人的岗位安全资格培训，累积培训1500余人，培训安全管理员1100余人，实现《条例》规定的“生产经营单位的主要负责人以及兼职安全生产管理人员，应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并经负有安全生产监督管理职责的部门培训合格”的要求，为企业落实安全生产主体责任打下良好基础。

    针对残疾人这一特殊的就业群体，为加强针对性管理，县、镇两级安监部门在总结事故规律，不断改进人、机、环、物等安全条件的同时，专门组织全县民政福利企业安全管理员培训班，为残疾人安全就业提供管理保障。

    二是特种作业人员培训走在全市前列。从事特种作业的都是需要专业技能的危险岗位，县安监部门为了满足社会培训需要，采取调查摸清底数、制定培训年度和月度计划、加大培训组织力度、提高发证速度等措施，通过培训工作的常态化，解决了特种作业人员培训难、取证慢等问题，每年特种人员培训规模都在2000人左右，2009年达到了2500余人，减轻了群众的不满情绪。

    三是率先在全市安监系统启动新居民从业人员培训工程。在前两年开展“全员培训”基础上，根据新居民文化水平较低、从事危险性岗位多、伤亡人数上升到占事故总量70%的情况， 2009年重点实施新居民从业人员安全生产教育培训工程，成立县“新居民安全培训工程”领导小组，制定了教育培训工程实施方案，编制了《新居民从业人员安全培训简明读本》,各镇、各部门排摸建档、广泛发动、组织落实，2009年培训了4.5万名新居民，今年的任务是查漏补缺，确保新居民从业人员都得到培训，掌握必要的安全生产知识和岗位安全操作技能。

    同时对全县150多名村级（社区）安全管理员进行全员培训（换证培训），掌握安全生产知识，提高安全管理能力，并与县委党校联合，把安全生产纳入各镇、村领导干部党校培训教育课程，宣讲形势，讲解知识，指导实践，更好地凝聚安全发展合力。 
 
    二、突出工作重点，从人员、经费、推动机制上加以保障。

    （一）规范建设，打造群众满意的培训教育基地。开展大规模的安全生产培训教育，首先要建设好 “主阵地”， 县安监局为建设好安全生产宣教中心，改变人员兼职、精力不够的情况，专门聘请1名专职人员做好培训日常工作，任务重时抽调其他人员配合搞好报名、资料审核、教材准备等相关工作，培训节奏从1年数期发展到每月2—3期，有时达到每月约8期。为解决培训场地不固定的困难，局新办公楼落成后，投资10多万，配备了现代教学设施，建立了自己相对稳定的培训基地， 2008年被县农办指定为农村劳动力转移培训基地，具备了由省安监局核发的安全生产培训四级资质。严格培训日常管理，采用班主任制度，实行课前、课中、课后不确定学员点到制度，在课时上保证了学员的学习质量；坚持采用国家总局和省安监局的正规教材，实行教材、大纲、试卷、台帐“四统一”，坚持考试制度，严格考场纪律，防止舞弊行为。严格办班申报、登记、审核、呈批、备案、上报等工作程序和台帐。

    （二）多方协调解决经费保障问题，减轻群众负担。在企业主要负责人培训中，依法建立了县财政经费保障制度，免费为企业主要负责人提供培训，每年达到十多万；在特种作业人员培训中，加强与县农办的沟通，争取把特种作业培训纳入省、市、县转移农村劳动力培训财政经费补助范围，2009年投入了25万，每位新参训特种作业人员补贴400元，提高了群众参训积极性。

    （三）优化服务机制，改进培训方式。畅通信息对接，县安监局随时接受群众培训报名登记，并采取文件、广播、报刊、网络等媒体，把培训事项、培训计划、培训优惠政策等广而告知，与培训需求之间架起便利的信息沟通桥梁。针对特种作业复训率低的突出问题，县安监局建立了每月15、28两天定期复训制度，便于群众安排好培训时间，预防群众频繁来电来人咨询甚至错过、漏过等现象，基层怨言大为减少。对特种作业培训需求大的乡镇和企业，实行送培训到门口的方式，既方便了群众，减少对企业正常生产的影响，又规范了特种作业人员的上岗行为。改进培训组织方式，复训内容从单一工种发展为综合工种，以传授新的法律法规为主，兼顾不同工种安全技术知识的温故知新，并结合近期事故案例开展警示教育，特种作业复训率从原来不到50%上升到95%以上。

    （四）建立联动机制，推动“三百”管理目标的实现。

    一是依法加强组织领导。明确企业负责人、安全员、特种作业人员持证上岗“3个100%”的目标任务，为加强推动力，县安监局专门成立领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓和办公室、宣教中心组织实施的工作体系。年初，专题研究农村劳动力转移培训工作，制订全年安全生产培训工作计划，每月的局务会议和每季安监站例会上，进行经常性的检查指导，分析问题，掌握进度，研究对策，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。为形成上下联动合力，根据各镇企业数量、发展规模，分解下达培训计划，并纳入年度安全生产综合目标管理考核，建立奖惩机制。

    二是牢牢抓住企业负责人培训这一“牛鼻子”。企业主要负责人是否具备安全生产意识、安全法制意识和安全管理技能，直接关系着企业安全生产主体责任的落实，实现工矿企业安全生产形势的根本好转，关键是提高企业主要负责人安全生产履职能力。在企业主要负责人培训中，为确保培训一个不漏，建立了三项工作制度：其一是告知制，通过挂号信邮寄送达的方式，把培训的目的意义、法规依据和相关要求逐家企业逐个负责人通知到位，要求企业负责人提高认识，按要求参加培训。其二是资格审查制度，报名时严格审查是否是企业法人代表本人参加，如遇其他公务提供委托、请假等手续。严格考试纪律，逐一核对身份，防止代考、替考现象。其三是建立通报—补考—通报—行政处罚制度，再三督促企业负责人参加培训，并及时与当地政府沟通取得支持配合，对无视法律法规、拒不参训人员按照《浙江省安全生产条例》实行行政处罚，几年来有十多名企业负责人因此被处罚。

    三是发展了县、镇、企业三级安全培训体系。为适应培训种类发展的需要，海盐县安监局采取选调工作人员参加省安监局各类师资培训，邀请本县和嘉兴等地理论和实践经验丰富、有教学能力的教授、专家和技师等人才，建立了稳定的师资队伍，完善了培训科目，适应了各层面办学要求。县、镇安监站工作人员还配合全员培训、新居民培训等中心工作开展，深入企业为从业人员讲授安全生产知识，县安监局局长多次到一线为企业职工、为村干部宣讲安全生产形势和安全生产技能。企业400多名安全管理员经过系统培训取得了师资证，为企业落实三级安全教育，实施全员培训工程和新居民培训工程，提供了教学力量。

    四是重视督查执法工作，增强法制意识。海盐县安监局坚持“一手抓培训、一手抓执法，两手都要硬”的理念，在日常检查、专项督查和事故调查中，把特种作业人员是否持证上岗作为重点内容，及时纠正无证上岗行为，减少和避免生产安全事故的发生。

    海盐县安全生产职能部门通过大规模推进安全生产岗位资格、资质培训，取得了明显效果，一是促进了企业安全生产主体责任的落实。企业主争做“四个明白人”：明白了安全生产的重要性，明白了怎么抓好安全生产，明白了安全生产要实行综合治理，明白了安全隐患的排查方法和事故救援知识，促进了事故预防工作。二是加强了企业安全员队伍建设，懂得了如何抓好安全生产，提高了履职能力；三是减少了特种作业无证上岗行为，推动了全县工矿企业安全生产形势不断好转，2009年是近年来安全生产形势最好的一年。

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