近年来，山东省在危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业市场准入中从源头入手，政府出台相关的政策积极进行宏观调控，同时监管部门严格标准，进行不间断全覆盖的安全监管，确保了山东省高危行业的安全有序发展。

    政府引导 宏观调控

    “对于新建矿山要符合《山东省主要矿产最低开采规模表》的要求，凡是达不到最低开采规模的，不得受理安全生产许可；已生产矿山经整合达不到最低开采规模的，不得办理安全生产许可延期手续。”近期，山东省安监局局长袁策在全省安监局长会议上明确提出。

    山东省各级党委政府十分重视安全生产工作，其中之一就是在非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业进行了整体规划。

    为了解决矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放、集约化程度低的问题，省政府发挥宏观调控和市场机制的作用，陆续出台了搞好资源整合，实施集约化开采的意见，对全省金矿、铁矿、石膏矿、建筑用石材等20多种主要矿产资源最低开采规模（岩金矿不小于2.5万吨/年，铁矿不小于3万吨/年，石膏矿不少于15万吨/年,建筑用石材不小于2万立方/年）及开采技术条件进行了规范，达不到要求的，一律不予审批。全省矿山数量从2006年底的8233家减少到2009年的4472家，减少了3761家,平均每年递减18.7%。

    山东各市、县（市、区）人民政府按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施，目前已经完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从今年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，现有化工企业要有计划地逐步迁入化工园区。

    为严格剧毒化学品建设项目准入，建立了《剧毒化学品建设项目安全审批专题会议》制度。对现有不符合城市规划或安全距离要求需搬迁的剧毒化学品生产、储存项目，支持企业及早落实搬迁改建计划。鼓励用先进技术改造传统产业、发展规模经济。国家和省有关产业政策中限制、淘汰或禁止类的剧毒化学品建设项目以及单纯出售商品液氯的改建、扩建项目，一律限制或不予审批。同时严格控制新上剧毒化学品生产、储存项目。

    根据烟花爆竹非法生产经营案件多发的严峻形势，山东省调整全省烟花爆竹产业发展规划，重点传统产区要适当增加合法生产企业，以减少非法生产经营活动。要坚持科学规划、疏堵结合，加快实现烟花爆竹生产的工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化。对于已取得生产经营许可证的烟花爆竹企业，要进一步加大监管力度，不能因为怕出事故就全部简单地关、停企业。

    目前，山东省所有烟花爆竹生产企业必须达到二级以上安全标准化，凡是达不到的，一律不得换发安全生产许可证。对那些发生过安全事故、安全管理水平下降、隐患整改不彻底、不再具备安全生产条件的企业，以及年产值达不到200万元、纯手工操作、产品质量无明显提高、管理粗放且整改无望和使用违禁药物的生产企业，一律不予换证。

    严格关口  强化监管

    2005年，济南市换发安全生产许可证时，加油站总数达700多家，通过安监部门的层层把关，对不符合安全许可的170余家加油站强制性关闭；2008年第二次换发安全生产许可证之际，济南市安监局提高了许可门槛，对“外部安全间距”这一条件由非否决项改为否决项，又一次淘汰了19家加油站，同时对济南市区二环以内的加油站提高标准，安全间距不符合要求的53家加油站一律安装HNA阻隔防爆技术，仅此一项企业就投入1000余万元。

    “新一轮的安全许可证换发又到了，我们将进一步提升安全许可标准，严格安全许可审批程序，要在作业现场、安全评价报告和安全人员上面进行逐个审查！”济南市安监局安监三处崔江成处长告诉记者。

    据记者了解，山东省各级安监部门严格地下矿山、危化品以及烟花爆竹企业安全生产条件的审查。对于地下开采矿山，无论是第一次申请发证还是延期换证，都逐一组织有关专家深入现场进行检查，把提升、排水、机电、通风、压风、供电等主要生产系统条件的检查和防透水、防大面积冒顶等措施的检查作为重点，达不到发证标准，一律不予发证。

    该省制定了《山东省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施方案》，起草了《山东省地质勘探和采掘施工单位备案登记管理办法》。通过实施许可，继续淘汰了一批小矿山，进一步提高了矿山规模和安全生产条件。2009年共对1097家企业进行了延期换证，注销了1327家企业的安全生产许可证，对679家新建矿山办理了安全生产许可证。

    据记者了解，山东安监部门组织建设项目安全设施设计审查时，严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，使用危险工艺和大中型生产装置的试生产方案要组织有关专家进行审查；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。炼油、氯碱、氮肥等危险程度较高的化工建设项目，以及按规定需省批准、核准、备案的化工建设项目要聘请省政府安委会公布的安全生产专家参与安全审查。

    烟花爆竹安全许可先经评价机构安全评价合格，再组织专家实地审查，做到“四不发证”：不符合当地产业规划不发证，硬件不达标的不发证，手续材料不齐全不发证，有关人员未经培训考核合格不发证。目前山东省政府安委会正在研究制定全省新的烟花爆竹产业安全发展规划，通过加快推进烟花爆竹“五化”进程，适当增加烟花爆竹生产、批发企业的数量，增加市场需求，降低价格，有效遏制烟花爆竹非法生产经营行为。

    济南市原有烟花爆竹批发经营企业15家，通过严格的安全许可审查后，企业仓库全部是新建的，仅此一项企业就投入2000余万元。“所有烟花爆竹生产企业换发许可证，首先要达到二级安全标准化企业标准，我们在国家标准没有强制要求的情况下，我们要求烟花爆竹生产企业的工房，全部加设混凝土防爆墙，一家供销企业由于领导班子调整，负责人没有取得安全资格证书，我们坚决对该企业停止经营半年，直到负责人培训合格！”济南市安监局副局长吕宜涛说。

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