责任落实+网络覆盖 夯实基层基础

    责任是安全生产的灵魂，没有责任，安全生产工作就不会落到实处。江苏省委、省政府主要领导强调，要把安全生产定格为“第一位的民生工程”和各级领导的“第一职责所在”。于此，省安委会强力推行“一岗双责”制，健全各级领导班子全员安全生产责任制，把安全生产工作纳入年度考核的重要内容，实行“一票否决”。年底，省安委会目标责任考核办法对13个省辖市全部采取千分制、省有关部门和单位采取百分制的办法进行考核，并根据考核情况给予适当奖惩。

    各地在责任落实上不断创新举措，连云港市实行履职保证金制度。每年年初的第一次政府常务会上，市长分别与各位副市长、各县区长签订安全生产责任状，安全生产履职保证金是各责任单位分别向上一级安委会交纳3000至20000元。凡与各级行政正职签订安全生产目标责任书的副职，分别向所在县区、乡镇政府（办事处）上交2000元、1000元不等的履职保证金，年底考核不合格或发生重大事故的，扣除履职保证金。对行政正职实行季度履职报告和目标考核“一票否决”制度。据介绍，近年来，该市先后对3个县区、1个部门实行“一票否决”。盐城市的滨海县化工园区实行企业主体责任承诺书制度，响水县在全县化工企业推行法人代表履职报告制度，盐都区建立村居安全监察员制度和驻点干部包保制度。

    监管网络的全覆盖是推进安全发展的基础和保障。江苏从全省安全生产工作现状与发展的实际需要出发，针对苏南、苏中和苏北基层安全生产监管机制运行模式，各乡镇（街道）辖区人口、面积、经济总量和企业数量等不同情况，及时提出全面加强基层安监机制体制建设的意见，各地结合实际，创新推进。镇江市新区在新一轮机构调整中，22个部门压减至12个，300名工作人员精简到180人，区安监局单独设置，保留原有职能，同时，各镇（街道）将原设在经济办或经济服务中心的安全生产监管职能剥离出来，单独设置安监站，作为镇（街道）政府的组成部门。南通市经济开发区为有效解决安全监管人员数量不足、专业不全的矛盾，建立了68家以“自治、互助、联防”为特征的安全生产理事组，实现了企业间安全资源共享与互补。张家港市在整合监管资源，将安委会的安全监管协调组织职能由以往单纯的工业企业生产安全拓展到公共安全、社会事业等领域的同时，调整充实市镇村三级安全监管力量420余人。

    据悉，截至目前，江苏13个省辖市都成立了安全生产监察支队，106个县（市、区）已经有88个成立了监察大队，1414个乡镇（街道）中有1224个设立专职安监机构，初步形成了省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级安全生产监督管理网络体系。

    先进理念+典型效应 推动全民促安

    用先进理念推动安全生产工作迈上新台阶，这是江苏省安监人从实践中总结出来的真理。全省安监系统已达成“没有先进理念，难有自觉行动”的共识，把为企业服务作为安监人“第一要务”，从安全监管监察、办理行政许可、提供安全生产咨询服务等日常业务工作入手，努力把安全监管的触角延伸到基层和每个企业。

    经济发展较快的苏州、无锡等地区注重引进国外先进管理手段和技术，大力倡导和推行SHE管理体系、6S现场管理、STOP安全观察等安全管理新理念，鼓励企业开展OHSAS18000论证工作。经济发展处于赶速阶段的苏北盐城市在全市开展了高危企业安全生产百日专项检查行动、事故隐患整治百日攻坚行动、百名安全专家服务“百企行”行动（简称“三百行动”），把“三百行动”作为开展“三项行动”的一个重要载体，实行高危企业“三挂”制度（安监部门所有领导与县（市、区）挂钩、处室与企业挂钩、个人与项目挂钩），落实市、县两级安监机构的每一个工作人员监管责任。在安全专家“百企行”行动中，盐城市安监局组织各行业安全生产技术专家和职能部门的监管人员近3000人次，深入基层、深入企业，侧重高危企业、高危行业，帮助企业建立健全安全生产责任体系，指导企业建立健全安全管理机构，充实安全管理队伍，细化安全责任，切实加强事前监管。射阳县注重安全生产源头管理，对近几年新上较大规模的工业项目“三同时”工作进行了认真排查，把源头监管工作从高危行业向一般行业延伸。镇江新区实施安全生产专业人员代理办法，对除化工、建筑以外具有比较危险因素的企业开展安全生产专家代理，安监局牵线搭桥，由注册安全工程师或高级工程师对企业进行指导和检查，为企业提供安全生产技术支撑。

    典型示范在安全文化建设中具有不可替代的作用。近年来，江苏注重发挥先进典型示范引路效应，扎实推进“安全生产诚信企业”创建活动。据介绍，2009年全省有1万个企业和1000余个乡镇（街道、社区）开展了创建工作。其中徐州矿务集团开展的以推行自主管理为主旨的安全诚信企业、员工创建活动受到了总局领导的肯定和批示。2009年江苏省政府还召开现场会，全面推广“1+3”安全监控体系。今年，江苏省将广泛宣传“1＋3”安全监控体系的主要内容、做法和典型经验。2010年底前规模以上企业“1+3”安全监控体系的覆盖率达80%以上，重点行业中小企业覆盖率达30%。

   投入保障+ 标本兼治 提升监管水平

    实现安全生产，提高安全生产水平，需要安全投入。没有安全投入，难有安全发展。去年，江苏省政府一次性投入7800万元建设省安全生产指挥中心，现已正常运行。全省6座跨江大桥全部配备了消防车。全省化工集中区专职消防队建设目前已完成60%；据介绍，仅2009年，全省在开展安全生产标准化、治理隐患方面累计落实资金13021万元。各市政府每年按照不低于财政收入增长幅度，加大对安全生产投入。无锡新区48家冶金铸造企业投入2000万元，整治生产设施、工艺上的安全隐患。据不完全统计，无锡市企业用于安全投入的资金达7亿元。此外，在全市危化、建筑等高危行业企业中，强力推进交纳安全生产风险抵押金或投保安全生产责任险“两选一”制度，以较少的保费支出，分散了事故风险。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业的投保率已达100%。

    作为经济发达的省份，江苏在做好安全生产“规定动作”的同时，还注重结合省情探究研究“前瞻性”监管的“自选动作”。把重点行业领域的专项整治和规范与推进经济发展方式转变、产业结构优化升级结合起来。在去年全省已关闭了7家国有大中型煤矿的落后矿井，三年关闭了化工企业4631家的基础上，今年继续对安全生产没有保障的矿井依法实施关闭，深入开展新一轮化工生产企业专项整治，集中开展安全生产“打非治违”专项行动。

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