重庆市安监局长肖健康在2010年全市安监局长工作会议上对全市安全生产工作进行再部署。

    今年主要工作目标是各类事故死亡人数比2009年下降2.5%；一次死亡3人以上较大事故控制在50次以内；一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以内，在提升政府安全监管能力、落实企业安全主体责任、强化全民安全意识等方面取得突破。具体抓好“八大重点”工作：

    （一）把金字招牌擦亮。一要明确金字招牌的“含金量”。前面我已讲过，这个“金帽子”的含金量表现在城乡统筹、国家支持，但重点在城乡安全一体化，解决农村安全薄弱环节。二要抓住工作重点。这个重点就是市政府与国家安监总局签署的《关于支持重庆建设安全保障型城市示范区备忘录》，明确从编制重庆市统筹城乡安全发展总体规划、建设中国西部安全（应急）产业基地、建设中国安全生产科学研究院安全工程技术实验与研发基地、煤矿瓦斯治理和整顿关闭等七个方面的支持。三要抓好八大工程。即双基保障、科技保障、投入保障、教育培训保障、宣传保障、执法保障、应急保障、文化保障，进一步充实安全保障内涵，完善安全保障体系，擦亮安全保障金牌。昨天奇帆市长也讲了，我们要把安全保障城市建起来，在全国示范打响，这是国家交给我们的重大任务，我们必须把金牌做亮。

    （二）把两个责任抓实。落实好政府（部门）监管、企业安全生产主体责任，就抓住了安全监管工作的“牛鼻子”。去年我们在政府（部门）安全监管上动了大手术、花了大力气，取得了突破性进展。今年我们要在企业安全主体责任上动大手术、花大力气，取得大突破。大家要贯彻落实《重庆市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）文件。一是严格准入制度，认真实施“三同时”制度，把住安全生产源头关。坚决关停“四小”企业，今年9月底前，全面完成小煤矿、小非煤矿山、小危化、小烟花企业1000家的关闭任务。二是探索建设本质安全型企业。强制推进企业安全标准化建设，建立完善科学严格的技术标准、管理标准和操作标准，全面提升企业本质安全水平；积极与国际惯例接轨，推行职业健康安全管理体系、安全环境健康体系等国际先进安全管理模式和方法。三是提升企业本质安全管理能力。推行企业注册安全工程师制度，探索实施企业安全风险评估和分级分类管理制度，建立安全承诺和“黑名单”惩戒制度，全面开展“零事故”活动。四是推广“白国周班组管理法”，实行全面、全员、全过程安全管理，建立起一条至上而下、环环紧扣安全生产“责任链”。五是建立企业员工安全“身份证”信息平台，连续追踪记录员工的教育培训、违章记录，并强制实施淘汰制度。今年我们要率先在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业先行先试，一定要抓出实效来。

    （三）把基层基础筑牢。因为政府采购有明确的程序和时间要求，所以2009年装备计划只完成了35%的乡镇，这个工作我们在今年补上，一定要赶在8月份前，100%的区县和100%乡镇配备到位。装备不够或标准有新要求的，我们再配、再充实、再加强。必须按照2009年市政府1号、2号文件，进一步充实基层安全监管力量，确保所有区县、乡镇按要求配齐配足安监人员。今年的重点是加强工业园区安监机构队伍建设，全市工业园区、各类开发区年内都要单独设立安全监管机构，配备3－5名专职安全管理人员，配备安监装备设施。园区安监机构建设是今年双基建设的硬指标、硬任务，我们还要出台专门文件，凡是没有达到标准的要扣分。还有一个重点是安全社区建设，也要加强考核，完成不了也要扣分。对于园区和社区这两项工作，今年市政府2、3号文件写得很明白，奇帆市长也作出明确要求，我们必须完成。

    （四）把安全投入做大。我前面讲到了投资，对于今年安全投入的来源，主要有七个渠道。一是企业安全费用的提取，全市有60个亿。今年我们罚款，重中之重就是查企业，凡是没有提取安全费用的企业一律罚3万，你不罚我来罚。二是各级政府的投入，按现有市、区县投入规定以及专项资金安排，全市财政性投入有12个亿。今年各区县凡是没有投入200万元的，无论那个区县都“走不脱”。三是部门专项投入，累计可达到15亿，这方面的投入主要包括生命工程防护栏安装、渡口码头改造、瓦斯监控治理等大投入，去年基数是15个亿。今年只有增加没有减少。四是争取国家3-5个亿的支持。这一点，关键是要作好规划。我市作为全国唯一的安全保障城市示范区，争取国家支持有着其他省市无可比拟的优势，如果我们没有规划、没有配套的政策和资金，也就不能进入国家规划的“大盘子”，争取支持难上加难。昨天涪陵区的领导对我讲，老安全要用新手段去抓，抓安全规划也就是新手段，他分管安全就是抓规划，今年进入规划的安全滚动项目有100多个亿。市经委的同志对我讲，全市有306个亿的安全项目，主要包括应急救援、支撑体系、执法体系、监管能力等。我们要抓住这些机遇，超前规划、科学规划，把这项工作做实做细，为今后发展打下基础。五是用时间换空间，超前投入。昨天奇帆市长也讲了，安全生产要超前投入，学会用明天的钱办今天的事。例如，道路交通死亡总量占全市各类事故死亡总量的70%，可将未来三年5000公里的防护栏的安装，今年一次性超前投入8亿元安装完毕“生命工程”，负债投入，分三年偿还，实现道路交通安全保障根本性好转，稳定下降事故，继续保持四年、五年、六年无重特大事故。六是扎实推进三大经济政策。按国家高危行业安全费提取规定，每年应提尽提有60个亿。另外，从安全责任保险费、工伤保险费、风险抵押金理财收益中提取一定费用，统筹用于预防性投入。今年企业安全费用，安全风险抵押金、安保互动没有实施的企业，要对企业进行处罚。七是健全安全投融资服务体系。充分发挥安全投资公司、安全保险公司、安全社会救助基金、安全租赁公司、安全典当公司的投融资作用，推进社会资本参与安全保障型城市建设；创新组建安全保障产业风险投资基金、安全保险资产管理公司，建立以安全创业投资机制为主导，以商业银行、证券公司、保险公司、信托公司、担保公司等金融机构和安全中介服务机构为依托，为安全科研产业、自主创新型企业提供创业资本、银行贷款、融资担保等多层次、多元化、高效率的服务。

    （五）把监管执法做严。黄奇帆市长讲，必须依法治安、重典治乱。去年全市的基数5500万，通过努力今年可达到8千万。一是事前为主。我们讲的事前为主，就是对事故前的安全隐患进行查处，首次发现处罚1万、第二次发现处罚2万，不整治就重处；企业不建安全费用的，最高可以罚到30万。湖北省的执法大队都是安全专家，罚款罚得企业高高兴兴，因为他们帮助企业发现了隐患，并提供技术帮助企业整治了隐患，避免了安全事故和更大的经济损失，企业当然高兴他们去罚款。我们也要提高服务水平，融执法于服务之中，你的工作才能开展。二是事后重罚。前三年我市安全生产罚没款，平均单笔只有3000元，企业违法成本太低，奇帆市长昨天说，这种行为是“姑息养奸”。必须加大事后处罚，增加企业违法的成本，做到法之必行、法之有威。三是探索执法新体制。在一些条件成熟的区县，由区县派出执法中队，增加乡镇的执法力度。这方面，南岸区安监局搞得较好，为全市做出了样板，其他区县可以去学习下。下一步，酉阳、彭水、云阳等几个条件较成熟的区县能否先行一步，你们跟分管县长沟通下，我也找你们的党政一把手做下工作，把试点推开。这样如果不行的话，咱们换个位置，处罚由市安全生产监察执法总队来进行，罚没款按一定比例返还你们作工作经费。四是明确事前执法重点。即隐患执法。事前重在查事故隐患，去年还有1万个隐患没有整改，把这些隐患复查一次，没有限期整改到位就处罚1万元。培训执法。全面清整顿安全生产培训市场，加大对企业职工安全培训的检查力度，对企业未按照法律法规进行安全培训的，也要进行处罚。职业健康执法。这是看不出来的、隐形的，但我们也要加强力度，对违反职业健康法规的企业，务必从严检查、查而有果，有果必罚。应急管理执法。主要查应急预案、应急管理、应急培训与演练三大块，特别要针对高危高风险行业企业，没按国家规定做的，一律进行事前处罚。这是为老百姓做最后一道防线，希望大家重视并扎实推进。劳保执法。这是一块重点，不戴安全帽、不系安全绳等现象，比比皆是、司空见惯，今年非下大决心整治、出重拳打击不可。打非执法。这个怎么办？跟联席会、联合执法结合起来，就把问题解决了。昨天南川区分管领导给我了启示，安全执法分任务、压担子，今年8千万非拿下不可。

    （六）把宣传培训盘大。将解决农民工问题作为统筹城乡安全发展的突破口和总阀门，实现高危高风险行业和领域企业员工“变招工为招生”，变农民工为产业工人，促进农民工从“体力型”向“技能型”转变，从传统农民向现代市民转变。我算了一个绝对赚钱的账，在我们每个工业区县、安全社区、城市周边建农民工经济适用房，把农民全部集中在这里，把进城农民的土地在土地市场挂牌，然后集中分片搞开发。农民工举家嵌入城镇宅基地换住房，老人享受社会保障、子女就近读书、农民签约当工人。现在大家要动起来，一定要抓住城乡统筹和城市化进程发展的黄金期，做三件事。一是认真清理农民工培训市场，凡是乱办班、乱收费的农民工培训学校，都要进行严肃整治。各区县安监局都要把农民工的培训统筹起来，进行统一管理、统一培训、统一考核；二是建立农民工培训基地。依托重庆安全工程学院组建重庆安全职业技术学院，以及煤炭、矿山、危化、烟花、建筑、交通、机电、应急等8大分院，将高等院校作为安全管理与技术的人才贮备、就业调配、社会保障和终身继续教育。万州、涪陵、长寿等区县一定要抓住机遇，建立专业分校，做大做强安全培训产业。三是要组织培训。各区县安监局赶快把有关责任部门连接起来，进行联合招班、组织联合培训，现在很多班都在召了，比如说加油站、加气站。解决农民工问题，这是个大事情。我们要早规划、早谋划，力争在2013年前严禁农民工进入高危行业，包括建筑市场和矿山。我们要总结万盛的经验，他们搞的较好。

    （七）把应急体系做强。一是进一步加强应急管理机构人员建设。各区县都要建立安全生产应急救援指挥中心，配备5—8名应急救援人员。今年要完成市、区县、乡镇三级应急救援机构和队伍建设，三年内完成区县、乡镇、村居应急装备设备配备。二是加快“186”基地建设。进一步巩固市级应急救援指挥中心建设，加快万州、涪陵、黔江、永川、长寿、奉节、九龙坡和綦江等8个区域性分中心建设，大力推进区域性综合应急救援培训演练、西南危化、西南矿山、水上、矿山医疗救护、空中紧急救援等专业性救援基地建设。三是建立市、区县、乡镇三级信息网络平台、整合高危高风险领域作业人员安全信用信息系统、重大危险源监管、重大隐患、职业健康危害、12350安全生产举报中心、应急救援、应急值班调度和综合管理信息平台八大资源，共享综合资源数据库，完善安全生产应急联动体系；建立安全应急投资多渠道工程和应急物资多渠道贮备工程；建成全国功能最全的安全应急教育培训高地、安全技术实训基地、安全仿真模拟演示演练基地。綦江、九龙坡区在全市搞得最好，这面旗帜不能倒，请你们继续加强。

    （八）把安全文化做深。安全文化建设是安全保障型城市创建的重要内容，是保持安全生产长治久安的一项治本措施。今年安全文化建设重点即打造安全宣传平台、建立12350举报中心、创建安全社区。一是关于安全宣传平台建设。要做强以安全生产公众信息网和《中国安全生产报》、《中外安全交流》为龙头的“一网一报一刊”核心宣传大平台。对于《中国安全生产报》，这是一份好报纸，我不是每天看，我每个月集中看，把重要的文章剪下来；学普市长每期必看，奇帆市长也看，现在这份报纸做得很好，专业报中订量全国排列第一。今年《中国安全生产报》的订阅在去年基础上有了大的长进，但仍然有不足，没有上到一万份。如果我们数量上了一万份，不仅可以自己印，还可以打广告，这个优惠政策必须争取，。对于《中外安全交流》，它的前身是《中外交流》，一份公开发行的刊物。市政府将其交给我们，因为我市要建设安全保障型城市，需要一个强大的对外宣传媒体；国家总局也很支持我们，一定要把这个刊物办好，办成全国一流。二是打造一支骨干宣传队伍。每个区县要建立一个宣传工作站，这个站既是本地安全宣传站，又是一报一刊骨干通讯站，请大家回去好好谋划一下。三是搞百场宣传演出。组织百场文艺演讲和百场文艺演出活动，打造一批群众喜闻乐见的安全文化精品，提升全民安全文化理念。这里我强调下，过去我们区县有些同志，怕搞安全宣传、不愿安全宣传，现在形势发生了变化，薄书记讲宣传、奇帆市长也讲宣传、学普市长更爱讲宣传，全国全市都在炒安全，我们不搞不行了。四是抓安全社区建设。我之所以把安全社区放在这里来讲，就是因为安全社区讲的就是宣传。今年硬任务是启动250个乡镇、街道安全社区创建工作，评定认定50个市级安全社区。每一级都有钱，拿了钱更容易搞上去了，而且是个持续改进的过程，启动后就不可能停下了，因为这个极有吸引力，群众爱参与。

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