（一）

    记者：今年安全生产的主题仍是去年提出的开展“安全生产年”活动，请您介绍一下今年开展此项活动的相关背景、意义。

    黄毅：之所以在去年开展“安全生产年”活动的基础上，提出继续深入开展此项活动，我想主要基于以下三个方面原因。一是“安全生产年”活动取得明显成效，今年需要继续巩固和发展。2009年，在党中央、国务院正确领导下，全国各地区、各部门和各单位深入贯彻落实科学发展观，扎实开展“安全生产年”活动，大力推进“三项行动”（安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动）、“三项建设”（安全生产法制体制机制建设、保障能力建设、安全监管监察队伍建设），促进了全国安全生产形势稳定好转。这主要表现为：事故总量、较大事故和重特大事故出现“三个较大幅度下降”，重点行业领域安全生产状况进一步改善，绝大多数地区安全生产形势稳定好转。这表明国务院部署开展的“安全生产年”活动，重点抓得准，措施对路，今年需要继续加大力度，乘势而上，巩固和发展活动成果。二是在去年活动开展过程中发现的一些突出问题，尚需紧抓不放，进一步强化措施，推进解决。当前全国生产安全事故总量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制，去年全国有83196人在各类事故中丧生，发生了5起特别重大事故。事故中所暴露出来的及在活动开展中所发现的非法违法、违规违章，安全基础薄弱，安全管理不严不实等问题在一些地方和单位比较突出。因此，国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议，在研究部署今年安全生产工作时，决定把“安全生产年”活动进一步做实做细，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，务求进一步解决突出问题。三是随着我国经济形势回升向好，各类生产经营活动日趋活跃，煤电油运也呈现持续紧张态势，这些都对安全生产工作提出新的挑战。“安全生产年”作为一个目标要求，以及活动中所突出的重点工作，在社会上已形成共识，需要继续发挥各地区、各部门和各单位的参与推动作用，把此项活动推向深入。在这里，我们也希望各新闻媒体继续关注和支持安全生产工作，进一步营造浓厚的“安全生产年”活动的舆论氛围，共同做好各项防范应对工作。

    做好今年的安全生产工作，扎实深入地开展“安全生产年”活动意义重大。在去年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：“要牢固树立安全发展的理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。”温家宝总理强调，要“加强安全生产管理”。《通知》提出要促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势的持续稳定好转。全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议进一步明确，今年生产安全事故总量和伤亡人数要继续下降，有效防范遏制重特大事故，安全生产总体水平进一步提升。据此，国务院安委会向各省级政府下达了今年的安全生产控制指标。因此，继续开展好“安全生产年”活动，对于实现党中央、国务院提出的目标要求，落实科学发展观，坚持安全发展，推进各行业领域安全生产状况进一步改善，具有十分重要的意义。

（二）

    记者：请介绍一下今年开展“安全生产年”活动需要把握的重点。

    黄毅：《通知》在对今年开展“安全生产年”活动的总体要求中提出了这么几个关键词：“预防为主”、“加强监管”、“落实责任”，并要求以此为重点，深化“三项行动”和“三项建设”。这就是今年活动中要始终把握的工作重点。

    “预防为主”是“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针的核心内容。这既是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是生产安全事故血的教训。《通知》重申预防为主，并将其作为重点在总体要求中提出来，目的就是要求高度重视预防工作，强化事前预防，完善事故防范工作机制，把预防事故发生的各项工作做到前面，防微杜渐，防患于未然。

    “加强监管”既是政府的责任，也是各级相关部门的职责。搞好安全生产，需要地方各级政府和部门针对安全生产中出现的一些突出矛盾和问题，如非法违法生产、经营、建设，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超能力、超强度、超定员生产，以及隐患排查治理不彻底，该整未整，应关未关，使用国家明令淘汰的装备设施等，都需要通过强化监管措施予以推进解决。

    “落实责任”是搞好安全生产工作的前提和保障。目前，我国对安全生产责任的界定，从国家到地方，从综合监管部门到负有安全监管职责的行业部门，以及生产、经营、建设、运输等企业和单位，均有法可依、有章可循，问题出在不落实或落实不到位上。2009年全国有29880人因安全生产事故受到责任追究处理。如果各方面的安全生产责任在各行业领域、各个环节、各个岗位都能得到落实，不留死角，把工作做扎实，各类生产安全事故总量一定会持续下降，安全生产形势一定会持续稳定好转，当然也就不会有那么多人受到责任追究。

（三）

    记者：《通知》在部署“安全生产年”活动的具体要求时，明确了一些安全生产制度，这些制度有什么特点？

    黄毅：《通知》的一个显著特点就是坚持标本兼治、重在治本，特别注重制度建设。《通知》在“三个突出”、“三个加强”的具体要求上，比较明显的特点是具有制度和措施的创新性。

    《通知》新设立的安全生产制度有7项：事故隐患整改评价制度、企业绩效工资中加大安全生产挂钩比重的分配制度、各级政府安全生产责任联系点制度和例会制度、职工就业准入制度、注册安全工程师执业资格制度、交通事故社会救助基金制度、安全生产责任保险制度。

    《通知》新制定的措施有8项：建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系；各级行业管理部门要承担安全管理指导职责，严格行业准入条件；把安全生产纳入精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理体系；推行安全发展示范城市和安全文化建设示范工程；制定实施全国安全生产监管监察保障能力建设规划；在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动；建立国家安全生产专业救援队伍试点；研究推广煤矿井下救生舱等避险设施和技术。

    在此基础上，《通知》还对一些现行的重要制度进了重申和强调：一是需要进一步落实的制度。包括安全许可制度，现场安全管理制度，瓦斯抽采利用的政策和技术措施，小煤矿正常退出机制，综合监管部门加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查的制度，安全生产“一岗双责”制度，党政领导干部安全生产问责制度，特种作业人员持证上岗制度，安全费用提取使用制度等。二是需要进一步完善和推进的制度。包括安全监管监察干部交流制度，将“依法依规、实事求是、注重实效”与“四不放过”一同纳入并作为事故处理的原则，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，制定完善小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业“进园入区”、烟花爆竹企业提升改造制度等。三是将安全生产纳入经济社会发展一体化的制度。包括完善产业政策，监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，统筹城乡经济与安全生产协调发展，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校，把安全科技纳入结构调整、产业升级的重要内容等。

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