编者按：连日来，北京、河北、河南、上海等我国多个省份饱受高温的“炙烤”，高温天气不仅可能损害室外作业人员的身体，而且也极易引发安全事故，对于高温下作业的劳动者来说，“高温津贴”不仅是对其合法权益的保护，更是对其生命安全与健康的尊重。在烈日下，“高温津贴”一词成了焦点。

    2007年，劳动和社会保障部、安监总局等四部门下发了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》指出，用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)，露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温津贴。两年多时间过去了，“高温补贴”的发放情况不容乐观，一些劳动者甚至根本不知道何为“高温津贴”，是什么原因导致这项“清凉”的政策受阻？怎样才能破解这一难题？ 

    ♦ 事件一：广州环卫工人林阿姨告诉记者，她去年拿到了高温津贴，一个月有100多块，另外还发一些凉茶什么的。“但不知道今年还有没有。” >> 详细

    ♦ 事件二：从2007年6月1日起，重庆市实施的高温津贴制度，超过37℃时每日发10元“高温津贴”，在首创·十方界建筑工地，工人收到10元高温津贴，打算晚上喝冰啤，很欣喜！（右图）

    ♦ 链接：14省份公布高温津贴标准

    ♦ 事件一：7月5日下午2时40分许，热浪袭人，在郑州市郑东新区众意路和黄河东路交叉口，58岁的环卫工老李正在烈日下的马路上扫地。此时，记者汽车上携带的温度计显示此时温度为43摄氏度。“这么热的天还扫马路，有没有高温津贴啊？”记者问他。老李说：“只发了两包人丹、风油精之类的东西，没见钱。” 

    ♦ 事件二：“高温津贴？我们倒是希望有。但工钱都是原先就说好了的，老板肯定不会花这个冤枉钱。”在石家庄市裕华路上的一处建筑工地干活的李全忠说，工地给每个人发了几支藿香正气水，防止中暑，另外午饭和晚饭也加了绿豆汤，“中午还给我们放了2个小时的假”。

    ♦ 事件一：“高温费是什么？没听说过。”正在南京市鼓楼大转盘附近清理垃圾的环卫工孙女士反问记者，“前几天单位给每人发了两瓶饮料，这算不算？”她说，一年四季，她的工资一成不变，每月都是1000元。只是在夏天，单位有时会发几瓶冰镇的饮料，或者发点十滴水、风油精、藿香正气丸之类的药品，不过也不是每年夏天都有。

    ♦ 事件二：“高温津贴？没听说过。”在广州珠江新城某工地，记者遇到了正在工地大门口吃饭的农民工廖辉，他说自己的工资由劳务公司老板支付，按天计算，天上下刀地上冒火都一个价。

    ♦ 老制度“年迈无力”

    目前在全国范围内，唯一一部针对高温天气的法规是1960年7月1日卫生部、劳动部、全国总工会联合制定的《防暑降温措施暂行办法》。《办法》第二条规定：“本办法适用于工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业。”对于目前诸如餐饮、家政、物流配送等改革开放后才蓬勃发展的第三产业，以及一些新兴职业，明显无法得到《办法》的保护。《防暑降温措施暂行办法》没有明确规定气温达到多高才可以停工，哪些工种应该停工或采取什么措施等，而且没有明确必须采取强制防暑降温措施，更没有规定违反规定的具体处罚措施，可谓“老迈无力”。

    ♦ 新规定“刚性不强”

    2007年发布《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》指出，用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)，露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温津贴。相关具体标准仍由省级政府或省级劳动保障部门制定可见，该通知中没有一个硬性的标准，也没有相应的处罚机制，并指出相关具体标准仍由省级政府或省级劳动保障部门制定，致使目前大多数省市的用人单位没有落实好《通知》精神。

    ♦ 企业为了省钱不发津贴

    制度法规的缺位使利益第一的企业找到了空子，因为没有处罚机制，因此部分企业为了省钱而不发“高温津贴”，一些企业会发放一些防暑降温用品，从而导致员工不知何为“高温津贴”。

    ♦ 北京市政协委员、九三学社北京市委秘书长刘永泰：高温劳动保障涉及民生问题，有必要建立明确的全国性法规，至少该对《防暑降温措施暂行条例》进行必要修订。

    ♦ 中国劳动问题研究中心主任梁智：“在国家没有强制性规定的前提下，要让企业自觉承担可能导致企业成本增加的防暑降温职能，是不切实际的。”梁智呼吁，对高温天气下的劳动者权益保护这个问题，必须制定更有针对性的、有明确法律责任的法律，其立法内容应包括高温时段休息、降温费的发放、提供降温措施等多个方面。

    ♦ 河南言东方律师事务所主任闫斌：目前应继续修改完善《防暑降温措施暂行办法》，甚至可以出台专门的《高温法》或者相关针对性、操作性较强的法规。

    ♦ 广东易春秋律师事务所资深律师王旭阳：一个小小高温补贴落实起来总是走样，原因是多方面的，一个很重要的原因是相关条款过于含糊，政府管理部门职责不清，以至于可操作性差。对于全国而言，一部统一的法律很难顾及到高温津贴的方方面面，比如南北方气候差异的问题。但对于建筑、炼钢及一些特殊岗位职工的权益，我们应该有刚性的法律条文予以保护。