2003年非典发生之后，零散的几个救援系统已经远远不能适应突发事件救援的需要，于是建立突发事件应急体系提上了党和政府的议事日程。五年以来，我国的应急救援工作在实践中摸索，探索出一条适合我国实际情况的科学发展之路，我国的应急救援体系正在逐渐形成。

　关键词：非典　

　　[2003年非典的突然来袭，暴露出我国应急机制还不健全，党和政府开始把建立应急管理机制提上议事日程。]

　　2003年7月，全国防治非典工作会议举行，胡锦涛指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。温家宝说公共卫生建设的目标是，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。

　　2004年初，卫生部常务副部长高强在谈到建立健全突发公共卫生事件应急机制情况时说，非典疫情早期的流行和蔓延，尽管有一些客观因素，但主要原因是我国公共卫生体系存在缺陷，缺乏应对突发事件的必要准备。建立健全突发公共卫生事件应急机制是一项长期任务。

　　我们将从5个方面完善突发公共卫生事件应急机制——

    ·更新观念，转变职能，把应对突发公共卫生事件作为卫生部门的一项重要任务。
    ·全面实施建设规划，提高应对突发公共卫生事件能力。
    ·进一步加强卫生法制建设。
    ·加强应对突发公共卫生事件的宣传教育。
    ·加强人员、技术储备和物资、经费保证，保障应急体系的有效运行。

　关键词：应急预案　

　　[由卫生系统的应急机制，拓展到其他各系统、部门的应急机制，我国发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，之后国务院各部门和省级应急预案陆续发布。]

　　2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议。

　　2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。9月，党的十六届四中全会进一步明确提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。按照党中央、国务院的决策部署，全国的突发公共事件应急预案编制工作有条不紊的展开。

　　2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过。2月，中央政治局常委会听取并原则同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编制工作的报告；当月底，国务院向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况。“两会”召开前夕，国务委员兼国务院秘书长华建敏向十届全国人大常委会第十四次会议报告：突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。

　　4月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定。5至6月，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布。7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。

　　9月2日，全国矿山救援工作会议在内蒙古自治区呼伦贝尔市召开。会议要求全面加强和改进矿山救援工作，加快编制国家矿山安全生产事故灾难应急预案。12月，举办地市级领导干部灾害救助应急预案专题培训班。

　　2006年1月，国务院受权新华社全文播发了《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》，并陆续摘要播发五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案和九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案。

　　到2008年底，应急预案编制工作取得了巨大的成就——

　　·国家和省、市、县三级政府及其有关部门安全生产应急预案编制工作基本完成。
　　·中央企业：154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作；
　　·高危行业：（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等）企业预案覆盖率达到100%；
　　·生产类型企业：基本制定了应急预案。

　关键词：应急救援指挥中心　

　　[2006年2月，国家安全生产应急救援指挥中心成立，年底成立了应急管理专家组，我国有了主管应急救援的专门机构和专家组，安全生产应急救援体系建设工作着手进行。]

　　2006年2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心成立。时任国务院安全生产委员会副主任、国家安全生产监督管理总局局长、党组书记的李毅中对应急救援指挥中心组建后的工作以及当前的安全生产应急救援工作提出五项要求——

　　·要强化做好安全生产应急救援工作的责任感。
　　·要加强应急救援体系建设，在事故抢险中发挥作用。
　　·抓紧编制和落实《国家安全生产事故灾难应急预案》。
　　·加强安全生产应急救援法规标准建设。
　　·要加快推进安全生产应急救援科技进步。

　　7月21日，国家安全生产应急救援联络员第一次会议召开。会议强调通过加强部门协作，建立联络机制，沟通信息渠道，及时通报情况，共同做好安全生产应急管理和事故救援工作。

　　8月31日，国家安全生产监督管理总局在北京召开全国安全生产应急管理工作会议。总结近年来全国安全生产应急管理工作的情况，交流安全生产应急管理工作经验，研究确定今后一个时期安全生产应急管理的工作思路，部署安全生产应急管理工作任务，推动安全生产应急管理和应急救援体系框架的尽快形成和安全生产应急管理工作的全面加强，大力提高全社会应对事故灾难的能力。

　　10月11日，国家安全生产应急救援指挥中心召开了全国安全生产应急救援体系建设工作座谈会。提出在“十一五”期间，落实和完善安全生产应急预案，到2007年底形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和国家、省、市三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系。

　　12月31日，应急管理专家组成立。之后，全国各省市纷纷成立应急管理专家组。

　　国家安全生产应急救援指挥中心成立之后，在加强应急管理的体制和机制建设方面做了大量工作，在各种灾难、事故救援中发挥了巨大作用。

　关键词：突发事件应对法　

　　[应对突发事件立法的呼声越来越高，2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》，以规范应急管理，保障公民利益。]

    2003年12月，全国人大常委会公布了十届全国人大常委会立法规划，在宪法及宪法相关法栏目的第二项提出要制定紧急状态法。随后，清华大学公共管理学院和上海市法制办分别接受国务院法制办委托，着手起草立法草案建议稿。

　　2005年3月，国务院第八十三次常务会议讨论草案时，将名称改为突发事件应对法。有关人士表示，改名之原因在于立法资源的配置必须着眼于当前最急迫的社会需求。在经过3次审议之后，2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过突发事件应对法，并决定于2007年11月1日起施行。

　　《突发事件应对法》立法目的——

　　·重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。
　　·既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。
　　·对公民权利的限制和保护相统一。
　　·建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。

　　《突发事件应对法》规定的应急救援措施——

　　·突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
　　·自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
　　·社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
 　　·发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。

　关键词：汶川地震　

　　[2008年5月汶川特大地震的发生，全面检验了我国几年来应急救援体系的建设的成果。]

　　2008年5月12日14时28分04.0秒，我国四川汶川发生了里氏8.0级的特大地震，我国立刻采取了以分秒计的救援行动——

　　·15:31 云南省地震局组建队伍准备支援地震灾区
　　·15:32 中央电视台首条报道灾情视频
　　·15:43 国家地震应急救援预案已经启动
　　·15:55 胡锦涛就四川地震作出重要指示 温家宝赶赴灾区
　　·16:28 国家减灾委紧急启动二级救灾应急响应
　　·16:36 四川地震局启动I级响应
　　·16:52 国家地震灾害紧急救援队首批约40人赴四川灾区……

　　地震发生以后，国家减灾委、中国地震局、中国气象局等部门和机构，成都、阿坝等地方政府，国家电网、中国人保财险等企业马上启动应急预案，全国各地纷纷组织专业地震救援队及武警、消防、医疗等多种救援队伍奔赴灾区，中国红十字会、 中国扶贫基金会、全国总工会等机构于地震当天就向灾区紧急调拨了救灾物资。

　　中国政府和人民在在应对汶川地震这场灾难中的表现，赢得了国际社会的普遍赞誉。汶川地震大救援不仅展现中国改革开放30年积淀，也全面检验了我国几年来应急救援体系的建设的成果。事实证明，我国经受住了这次特大地震的考验，应急救援事业已经有了质的飞跃。