执法制度是执法行为的准则、执法考核的依据、执法管理的基础，规范执法行为必须以健全执法制度为核心。制度是规范行为的前提和保障，安全生产行政执法要实现公平、公正、公开，就必须有健全的行政执法规章制度，没有严格的制度，就不可能有规范的行为，要确保执法公正，就必须在加强制度建设上动脑筋、下功夫。应通过加强制度建设，细化执法程序，明确执法要求，对安全生产监督检查、安全生产行政处罚、安全生产事故调查、行政办案责任追究等方面作出具体的规定，致力于以制度管人，以制度管事，使安全执法工作更加具有针对性、操作性，更加便于安全执法人员掌握和遵循，使安全生产执法人员能依照和遵守法律、法规、规章规定的权限开展行政执法活动，履行法定职责，做到不越位、不缺位、不错位，执法活动做到准确、全面、适当、有效,以实现工作负责无投诉、依法行政无败诉、清正廉洁无起诉的目标。

    一是建立行政执法制度。为全面加强安监系统行政执法监督力度，落实行政执法责任制，促进依法行政，必须健全完善安全生产行政执法制度。如统一送达行政许可制度、行政许可信息公开制度、行政许可办理工作规则、行政许可听证制度、行政许可监督检查制度、行政许可上网制度、行政许可备案制度、行政许可责任追究制度等工作制度，为全面推行行政执法目标责任制、办案质量责任制、错案责任追究制，理顺行政执法体制打下坚实的基础。同时，对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章中设定行政罚款的条款,进行全面梳理,理清所有的处罚项目,细化、量化处罚自由裁量；制定出自由裁量标准，对每一个存在裁量幅度的处罚条款,在科学划分违法行为的基础上,细化、量化相应罚款数额,作为实施行政罚款的标准，不再留有自由裁量空间，并对裁量权进行固化，输入有关的违法行为，即可输出相应的处罚标准。规范行政自由裁量权，有利于促进依法行政、加强廉政建设、构建和谐社会、落实科学发展观，人情罚、态度罚、行政议价等情形将得到有效遏制，可以最大限度地防止行政处罚中执法不公、“同案不同果”、“同案不同罚”等损害安监形象的问题，更好地发挥自由裁量权在加强经济社会管理、促进社会公平、提高办事效率等方面的作用，同时，此举也将更好地保护安监干部，避免因执法水平等原因导致执法失误。

    二是完善规范行政执法程序。安全执法的根本目的在于排除隐患，制止生产中的违法行为，必须得到执法相对人的配合，所以应在安监系统全面推行说理式行政处罚文书的运用，并做到制度化执法、规范化执法、人性化执法和专业化执法。以制度化、标准化、规范化为目标，所有执法文书应按照国家安监总局文书表格式样制作，目前很多地方自行一套，以便做到程序合法、依据准确、执法文书规范，统一规范执法文书、执法程序、处罚执行，统一安全生产检查记录、隐患整改指令书和复查意见书等执法文书，所有执法人员要严格按照规定的法律文书格式，正确使用执法文书，全面、准确、规范、整齐填写执法文书，执法文书做到规范化，行政处罚案卷做到一案一卷，安全生产违法案件结案后及时进行整理归档。

    三是健全政务信息公开制度。凡涉及本地区经济社会发展的安全生产重大决策事项以及专业性较强的决策事项，都应事先组织专家进行必要性和可行性论证。涉及公众权利与义务，与人民群众利益密切相关的安全生产决策事项，都应实行社会公示和社会听证，广泛听取意见，提高依法行政、依法治安和依法监管决策的透明度和公众参与度。除依法应当保密的外，所有安全生产决策事项、依据和结果都应实行公开，保障公众的知情权。

    作者单位：江苏省淮安市安全生产监督管理局

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