关于切实加强交通运输基础设施新一轮加快建设时期安全监管工作的紧急通知

交通运输部办公厅文件 厅质监字〔2009〕92号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），长江航务管理局，长江口航道管理局：

    近期，全国建筑行业连续发生结构坍塌和施工驻地爆炸等重大生产安全事故，交通建设领域今年第一季度施工安全事故也呈大幅上升趋势，安全生产形势十分严峻。为加强行业安全监管，遏制当前事故高发势头，坚决杜绝重、特大事故，确保全年工程安全形势稳定，提出以下意见。

    一、进一步提高认识，用科学发展观指导工程安全监管工作

    今年是交通运输实现“快速发展、科学发展、安全发展和协调发展”的开局年。各地交通运输主管部门要全面落实科学发展观学习实践活动成果，对交通建设快速发展面临的质量安全形势保持清醒认识，充分估计加快建设可能带来的各种困难和问题，认真研究解决规模扩大与监管力量相对不足的矛盾，采取积极有效的保障措施，综合运用行政手段、经济手段和诚信建设等方式，加强行业安全监管能力建设，确保“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”安全目标的实现。

    二、抓住改革机遇，不断加强安全监管体制机制建设

    今年是交通运输行业的改革年。各地交通运输主管部门要在积极推进大部门制改革和职能调整过程中，把建设安全监管工作摆在重要位置，从机构设置、人员配备、经费渠道等方面加强安全监管工作。要通过理顺职责关系，加强沟通协调，强化行业安全监管职能。要按照《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发〔2009〕78号）的有关要求，逐步建立“有领导负责、有部门管理、有现场执法”的行业监管体系和“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的项目安全保障体系。

    三、按照国务院统一部署，开展好“安全生产年”活动

    今年是国务院确定的“安全生产年”。国务院办公厅对做好安全生产工作提出了一系列要求，强调开展“三项行动”，切实加强“三项建设”。各地交通运输主管部门要结合本地区实际，扎实开展工作，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。要紧紧抓住行业安全监管薄弱环节，分析影响安全发展的深层次原因，积极创造条件，争取在解决突出问题上有所突破。

    四、加强建设项目前期安全工作，加大项目实施阶段安全督查力度

    今年，部决定对重点桥隧工程和大型水上结构工程开展设计安全风险评估试点。各试点省份和项目要认真组织实施，不断积累经验，加强建设项目安全风险预控，保证结构设计安全。其他省份也可以在重点项目和特殊复杂工程上开展风险评估。同时，继续加强对新增投资项目、灾后恢复重建项目、重点工程项目和农村公路建设项目的监督检查，持续开展事故隐患排查治理活动，对督查发现的问题和隐患，要认真督促整改，对安全风险高、措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。

    五、切实采取措施，督促落实项目安全生产主体责任

    今年是提出的“制度落实年”。各地交通运输主管部门要以建设项目为核心，将各项安全生产责任制度落到实处。要督促建设单位牵头，将从业单位安全职责纳入合同履约管理，要求建设单位依法明确从业单位安全生产条件，落实安全专项费用。对规模大、难度高、环境恶劣和工艺复杂的工程项目，应要求建设单位建立专职机构或配备专职人员，发挥对建设项目安全生产的主导作用。施工企业必须依法承担安全生产主体责任，企业负责人、项目负责人和现场专职安全管理人员要持证上岗，项目负责人对工程现场安全负总责。

    六、严格事故报告制度，提前部署各项施工安全应急工作

    各地交通运输主管部门要按照《关于印发公路水运工程质量和安全事故有关统计报表制度的通知》（厅质监字〔2008〕140号）要求，严格执行事故报告制度，做好事故统计分析工作。要充分估计今年交通建设安全的严峻形势，提前做好治大隐患、防大事故的准备。要按照各级政府统一要求，制定并不断完善预案，在施工不利季节和特殊敏感时期，对建设项目及时督促检查，落实各从业单位的应急职责，确保各项应急措施实用有效。

中华人民共和国交通运输部办公厅
二〇〇九年四月十日

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